Постановление № 5-35/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-35/2020

Дело № 5 – 35/2020 69RS0026-01-2020-000973-58


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 мая 2020 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прораба Общества с ограниченной ответственностью «СУ-845» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1 ча, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина РФ, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребёнка ДД.ММ.ГГГГ., трудоустроенного в должности прораба в Обществе с ограниченной ответственностью «СУ-845», ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Прораб Общества с ограниченной ответственностью «СУ-845» (далее – ООО «СУ-845») ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

27 февраля 2020 г. в период времени с 08 час. 20 мин. по 08 час. 30 мин. на участке 101 км. + 100 м. – 101 км. + 900 м. автомобильной дороги Тверь-Ржев в Ржевском районе Тверской области должностным лицом – прорабом ООО «СУ-845» ФИО1, являющимся ответственным по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно не соблюдены требования: п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - ОП); распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 г. № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации»; п.п. 4.2, 4.4, п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию. допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прораб ООО «СУ-845» ФИО1 вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, раскаялся в содеянном, просил назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, предоставив в адрес суда заявление о проведении судебного заседания без своего участия.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав пояснения должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прораба ООО «СУ-845» ФИО1, полагаю, что в судебном заседании нашёл подтверждение факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из смысла данной нормы закона следует, что по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93.

Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257) определяет: автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона № 257 определено, что содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 ОП установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 г. № 243 8-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» все требования ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2004 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Таблица 8.1 - Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части

Вид снежно-ледяных образований

Категория дороги

Группа улиц

Срок устранения <*>, ч, не более

Рыхлый или талый снег

IА, IБ

А, В

4 (3)

IВ, II

В, Г

5 (4)

III - IV

Д, Е

6
V

-
12

Зимняя скользкость

IА, IБ, IВ

А - В

4 (5)

II, III

Г, Д

5
IV

Е
6

V
-

12

<*> Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог [4].

Примечание - В скобках указаны сроки устранения для дорог и улиц городов и сельских поселений.

Приложение В

(обязательное)

ВИДЫ СНЕЖНО-ЛЕДЯНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Таблица В.1 - Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров

Вид образований

Описание

Снег

Рыхлый снег

Неуплотненный слой снега, откладывающийся на покрытии проезжей части обочинах и тротуарах во время снегопада и метелей

Талый снег

Снег, превращенный в жидкую массу противогололедными материалами, транспортными средствами и пешеходами

Зимняя скользкость

Стекловидный лед, гололед

Лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки

Слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой

Согласно содержанию государственного контракта № 6/2020 от 24 декабря 2019 г. Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее - ООО «Прогресс») является подрядчиком по данному государственному контракту на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Зубцовском, Ржевском, Старицком, Оленинском районах сроком с 24 декабря 2019 г. по 31 января 2021 г. (п. 1.1 и п. 1.9 Контракта).

В соответствии с данным контрактом ООО «Прогресс» принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Зубцовском, Ржевском, Старицком, Оленинском районах (Приложение № 1 к Техническому заданию) в соответствии с требованиями, указанными в п. 1.8 Контракта, требованиями нормативных документов (Приложение № 2 к Техническому заданию).

Пункт 1.8 контракта предусматривает требования к содержанию дорог и дорожных сооружений, а именно: обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с дорожными условиями; обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог; содержание автомобильных дорог осуществляется согласно требованиям нормативных документов, указанных в Приложении № 2 к Контракту.

Согласно п. 2.3.1 контракта ООО «Прогресс» обязано, в том числе, обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым им участкам дорог в соответствии с условиями настоящего Контракта, обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Подрядчик при исполнении Контракта вправе привлечь к исполнению своего обязательства субподрядные организации (п. 2.6.1 Контракта).

В соответствии с содержанием субподрядного договора № 6/2020 от 25 декабря 2019 г., заключённого между ООО «Прогресс» и Обществом с ограниченной ответственностью «СУ-845» (далее - ООО «СУ-845»), последнее является подрядчиком по данному договору на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Ржевском районе сроком с 25 декабря 2019 г. по 30 июня 2020 г. (п. 1.1 и п. 1.9 Контракта).

ООО «СУ-845» принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Ржевском районе (Приложение № 1 к Техническому заданию) в соответствии с требованиями, указанными в п. 1.8 Договора, требованиями нормативных документов (Приложение № 2 к Техническому заданию) (п. 1.1 Договора).

Пункт 1.8 Договора предусматривает требования к содержанию дорог и дорожных сооружений, а именно: обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с дорожными условиями; обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог; содержание автомобильных дорог осуществляется согласно требованиям нормативных документов, указанных в Приложении № 2 к Техническому заданию.

ООО «СУ-845» обязано, в том числе, обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым им участкам дорог в соответствии с условиями настоящего Контракта, обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями настоящего Контракта (п. 2.3.1 Договора).

Автомобильная дорога Тверь-Ржев в Ржевском районе Тверской области включена в перечень автомобильных дорог 1 класса регионального и межмуниципального значения Ржевского района Тверской области и имеет идентификационный номер 28 ОП РЗ 28К-0576, а также указана в приложении № 1 к Техническому заданию по государственному контракту № 6/2020 от 24 декабря 2019 г.

Срок выполнения работ по контракту установлен с даты заключения контракта (24 декабря 2019 г.) по 31 января 2021 г.

Приказом руководителя ООО «СУ-845» ФИО3 09 января 2020 г. прораб ООО «СУ-845» ФИО1 назначен ответственным лицом по содержанию автомобильных дорог 1, 2 и 3 классов.

В соответствии с должностной инструкцией прораба, утвержденной директором ООО «СУ-845» 03 сентября 2018 г., прораб ООО «СУ-845» в том числе производит регулярный осмотр закреплённой за управление сети дорог и искусственных сооружений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 февраля 2020 г. в период времени с 08 час. 20 мин. по 08 час. 30 мин. ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» ФИО2 проводился осмотр места дорожно-транспортного происшествия на участке 101 км. + 100 м. – 101 км. + 900 м. автомобильной дороги Тверь-Ржев в Ржевском районе Тверской области.

По результатам проведённого осмотра в этот же день должностным лицом был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, согласно которому на вышеуказанном участке автомобильной дороги на покрытии проезжей части допущено образование зимней скользкости, а именно стекловидный лёд, гололёд (лёд на дорожном покрытии в виде гладкой пленки), чем нарушен п.8.1, табл.8.1, прил. В табл. В1 требования ГОСТ Р 50597-2017;

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 27 февраля 2020 г. и составления 14 апреля 2020 г. в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, действия должностного лица ООО «СУ-845» прораба ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 27 февраля 2020 г.; протоколом об административном правонарушении № № от 14 апреля 2020 г., актом выявленных недостатков от 27 февраля 2020 г.; фотоматериалами и иными доказательствами.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, нахожу их допустимыми, достоверными, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, являясь ответственным по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог должностным лицом, ФИО1 не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в связи с чем, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание правонарушителем своей вины, выразившееся в озвученной в судебном заседании позиции ФИО1

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Принимая во внимание установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, положения ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Избранный вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения ФИО1 новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению Правил дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ча, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации «Ржевский»),

ИНН: <***>

КПП: 691401001

р/с: <***>

Банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу

КБК: 18811601123010001140

БИК: 042809001

ОКТМО 28745000

УИН: 18810469200340001740

вид платежа: административный штраф по постановлению от 25 мая 2020 г.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, ч. 6 и ч. 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.12, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, ст. 12.24, ст. 12.26, ч. 3 ст. 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное постановление изготовлено 25 мая 2020 г.