Решение № 12-137/2023 от 3 августа 2023 г. по делу № 12-137/2023

Дело № 12-137/2023

УИД 74MS0132-01-2023-000854-32


РЕШЕНИЕ

03 августа 2023 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе: председательствующего судьи Батуевой О.А.,

при секретаре Уразмановой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника отдела взаимодействия со страхователями №2 ОСФР по Челябинской области ФИО1 на постановление мирового судьи Жумабаевой Р.Е., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №7 Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области от 02 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «РСК» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

<дата обезличена> начальником отдела взаимодействия со страхователями №2 ОСФР по Челябинской области ФИО1 в отношении директора ООО «РСК» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении <номер обезличен> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 02 мая 2023 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено в связи с признанием утратившим силу положений закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

В жалобе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела взаимодействия со страхователями №2 ОСФР по Челябинской области ФИО1 просит восстановить срок для подачи жалобы, постановление мирового судьи отменить, вернуть дело на новое рассмотрение, указывая, что с постановлением мирового судьи от 02 мая 2023 года Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Челябинской области не согласно, и считает, что постановление подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм процессуального права. Сведения за «<дата обезличена>» страхователь должен был предоставить не позднее <дата обезличена>. Форма СЗВ-М за отчетный период «<дата обезличена>» была предоставлена страхователем <дата обезличена>, таким образом, сведения за <дата обезличена> на 1 застрахованное лицо, представленные страхователем <дата обезличена>, были признаны Отделением представленными после истечения установленного законом срока. Отделением правильно квалифицированно нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена санкция за непредставление сведений по форме СЗВ-М в установленный срок. На <дата обезличена> (момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) положение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 № 250-ФЗ было действующим. Требования, предусматривающие административную ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «РСК» подлежат безусловному удовлетворению.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела взаимодействия со страхователями №2 ОСФР по Челябинской области ФИО1, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

Представитель ОСФР по Челябинской области ФИО3, представила ходатайство, в котором поддержала доводы жалобы должностного лица, просила жалобу рассмотреть в ее отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Мировым судьей установлено, что <дата обезличена> начальником отдела взаимодействия со страхователями №2 ОСФР по Челябинской области ФИО1 в отношении директора ООО «РСК» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении <номер обезличен> за то, что, он являясь директором ООО «РСК», находящегося по адресу: г Магнитогорск, <адрес обезличен>, не представил в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно, являясь должностным лицом, не представил в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленный срок отчетность по форме СЗВ-М за <дата обезличена>. Фактически сведения предоставлены <дата обезличена>, тогда как установленный законодательством срок – <дата обезличена>.

Вышеуказанные действия директора ООО «РСК» ФИО2, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, квалифицированы по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.

В качестве доказательств совершения директором ООО «РСК» ФИО2 административного правонарушения, мировому судье представлены:

- протокол об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>, который содержит установленные обстоятельства правонарушения;

- протокол проверки отчетности от <дата обезличена>;

- акт о выявлении правонарушения от <дата обезличена>;

- выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой ФИО2 является директором ООО «РСК».

По мнению суда апелляционной инстанции в действиях директора ООО «РСК» ФИО2 содержится состав правонарушения по ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что в действующей на момент рассмотрения дела редакции пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ не предусматривает обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице необходимые сведения, и применил положения части 2 статьи 1.7, п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату вменяемого административного правонарушения) за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции ФЗ №379 от 07 октября 2022 года, действующая по 31 декабря 2022 года) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В актуальной редакции указанного федерального закона (№237-Ф3 от 14 июля 2022 года, №567-ФЗ от 28 декабря 2022 года, №569-ФЗ от 28 декабря 2022 года) с 01 января 2023 года статья 11 изложена в новой редакции, в которой исключен пункт 2.2, предусматривающий ответственность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2, 3 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Так, согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 14 июля 2022 года №237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из системного анализа положений Закона №27-ФЗ, в редакциях, действовавшей до 01 января 2023 года и действующей с 01 января 2023 года, следует, что обязанность страхователей по представлению персонифицированных сведений о физических лицах не исключена.

Законодательное изменение формы подлежащих представлению персонифицированных сведений о физических лицах, органа, в который должны представляться данные сведения, даты представления сведений не свидетельствуют об отмене или смягчении с 01 января 2023 года административной ответственности должностных лиц страхователей, поскольку данные сведения страхователи должны представлять, как до 01 января 2023 года, так и после, что не свидетельствует об улучшении положения лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, поскольку бланкетный характер нормы не изменен.

Однако мировым судьей данная норма закона не была учтена. Указанное обстоятельство является существенным нарушением административно-процессуальных норм, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение мирового судьи принятое с нарушением требований статьи 24.1 названного кодекса о всестороннем, полном, объективном, своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, подлежит отмене.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, поскольку мировым судьей неверно применены нормы материального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд апелляционной инстанции в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение.

Сроки давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истекли.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Жумабаевой Р.Е., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области от 02 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «РСК» ФИО2 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении директора ООО «РСК» ФИО2 возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 7 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Председательствующий: