Решение № 2-559/2020 2-559/2020~М-424/2020 М-424/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-559/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года город Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Иванова Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.П.,

с участием прокурора Куликовой А.В.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кимрского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Кимрского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с иском к Администрации Кимрского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения. Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка в части исполнения законодательства по обеспечению лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать С.О.Н. лишена родительских прав в отношении дочери на основании решения Кимрского городского суда от 22.02.2011 года, отец юридически отсутствует.

На основании распоряжения ТОСЗН Кимрского района № 42 от 01.10.2008 года в отношении несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена С.Л.И.

Постановлением главы Администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области №12 от 21.09.2009 года за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>. 30.08.2018 года в данное постановление внесены изменения в связи с изменением нумерации жилого дома, изменен номер дома «№*» на номер «№*».

Данное жилое помещение находится в муниципальной собственности, нанимателем которого по договору социального найма является С.Л.И. Общая площадь четырехкомнатной квартиры составляет <****>., жилая – <****> В жилом помещении зарегистрировано и проживают пять человек.

Принимая во внимание, что решением Совета депутатов Центрального сельского поселения Кимрского района № 71 от 29.12.2009 года установлен минимальный размер площади жилого помещения по договору социального найма – 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, по указанному адресу данная норма нарушена.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты на недвижимое имущество ФИО1

Согласно заключению ГКУ ТО «ЦСПН» г. Кимры и Кимрского района № 11 от 15.10.2018 года, у ФИО1 возникло право для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1 достигла возраста совершеннолетия, и так как относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения. С момента оставшейся без попечения родителей и до настоящего времени, находилась на полном государственном обеспечении.

Просит суд обязать Администрацию Кимрского района Тверской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, в срок до 31.12.2021 года; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области принять организационные меры по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, в срок до 21.12.2021 года.

В судебном заседании прокурор Куликова А.В. и истец ФИО1 заявленные требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика – Администрации Кимрского района Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не представил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Тверской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Кимры и Кимрского района Тверской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается документально.

Представитель ответчика – Министерства социальной защиты населения Тверской области представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения города Кимры и Кимрского района» Тверской области представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ГКУ не осуществляет полномочия по формированию списка категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Просил рассматривать дело в его отсутствие, не возражал в удовлетворении заявленных требований.

С учетом положений ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц, против чего не возражали остальные участники процесса.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка в части исполнения законодательства по обеспечению лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако до настоящего времени ей не предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Рассматривая заявленные прокурором требования, суд руководствуется следующим.

Статьей 38 Конституции РФ предусматривает, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из свидетельства о рождении ФИО1 следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ года, ее матерью является С.О.Н. которая решением Кимрского городского суда Тверской области от 09.02.2011 года лишена родительских прав в отношении дочери, отец юридически не установлен.

Постановлением главы Администрации Центрального сельского поселения Кимрского района Тверской области №12 от 21.09.2009 года за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, которое является муниципальной собственностью, нанимателем которого является С.Л.И.., в указанном жилом помещении зарегистрировано пять человек. 30.08.2018 года в данное постановление внесены изменения в связи с изменением нумерации жилого дома, изменен номер дома «№*» на номер «№*».

Принимая во внимание решение Совета депутатов Центрального сельского поселения Кимрского района №71 от 29.12.2009 года, которым установлен минимальный размер площади жилого помещения по договору социального найма – 12 кв.м. общей площади на одного человека, по указанному адресу данная норма нарушена, что также нашло свое подтверждение в акте ГКУ ТО «ЦСПН» г. Кимры и Кимрского района от 15.10.2018 года № 11.

Распоряжением ТОСЗН Кимрского района Тверской области №42 от 01.10.2008 года над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена С.Л.И. В настоящее время ФИО1 обучается в <адрес> по очной форме обучения, срок окончания обучения – 30.06.2021 года.

В соответствии с абзацем 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, имея статус лица, на которое распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, однако на момент подачи иска и рассмотрения дела благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ей предоставлено не было. Другого жилого помещения, которое принадлежало бы ФИО1 на праве собственности, не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится: учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений; информирование собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта; утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Тверской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, на территории Тверской области однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - благоустроенные жилые помещения).

Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего Закона и абзаце втором части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых является Тверская область. Согласно п. 6 указанного порядка Государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее - Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

В соответствии с п.п. 4, 9 ч. 2 ст. 5 Закона Тверской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вышеназванного закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Статьей 6 вышеназванного закона предусмотрено, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию. Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Выделение субвенций на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории населения осуществляется в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете. Главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, является Министерство социальной защиты населения Тверской области, в связи с чем, перечисление денежных средств органам местного самоуправления для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечении родителей, осуществляется именно Министерством социальной защиты населения Тверской области. Следовательно, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных на указанное Министерство функций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Кимрского межрайонного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме, так как, несмотря на то, что ФИО1 достигла возраста совершеннолетия, но относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается с предложенным прокурором сроком – 31.12.2021 года, до которого указанные действия должны быть совершены, что является достаточным, реальным для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Содержание исследованных письменных доказательств показывает наличие необходимых реквизитов для данного вида доказательств, достоверность и допустимость этих доказательств никем не оспаривается.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для принятия решения.

Доказательства судом оценены в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать Администрацию Кимрского района Тверской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, в срок до 31 декабря 2021 года.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области принять организационные меры по предоставлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, в срок до 31 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 августа 2020 года.

Судья Ю.И.Иванов

1версия для печати