Решение № 2-10015/2016 2-927/2017 2-927/2017(2-10015/2016;)~М-9592/2016 М-9592/2016 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-10015/2016

Дело №2-927/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2017 года г. Кызыл

Кызылский городской суд в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Шыырап А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кызылский» о назначении пенсии по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ,

с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика МВД по Республике Тыва ФИО3,

у с т а н о в и л :

Истица обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальному отделу МВД РФ «Кызылский» о назначении пенсии по выслуге лет, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел Республики Тыва, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в должности стажера дознавателя ОВД <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней) в должности дознавателя ОВД <данные изъяты>. Эти периоды службы, всего <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, должны быть включены в стаж в льготном исчислении, как <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. Однако эти периоды ответчиком не учтены для назначения пенсии. По расчету ответчика стаж ее службы составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, в связи с чем ответчик при ее увольнении отказал в назначении ей пенсии по выслуге лет.

Так как по ее расчету стаж составляет в льготном исчислении - <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня, то ей ответчиком незаконно отказано в назначении пенсии по выслуге лет.

Просит обязать ответчика назначить ей пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 уточненный иск полностью поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика МВД по Республике Тыва ФИО3, действующий по доверенности, иск не признал, представив письменное возражение, согласно которому ответчиком стаж истицы исчислен на основании действующего законодательства, ее стажа недостаточно для назначения пенсии по выслуге лет, и правомерность применения ими закона подтверждена правовой позицией Верховного Суда РФ по аналогичному делу.

Представитель ответчика Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кызылский» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен, о причинах неявки не сообщил, поэтому суд рассматривает дело в его отсутствие, в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел Республики Тыва.

Так, приказом Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 была назначена стажером по должности дознавателя ОВД <данные изъяты> кожууна с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1, прошедшая испытательный срок, была назначена дознавателем ОВД <данные изъяты> кожууна с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 было присвоено специальное звание лейтенанта милиции.

Приказом Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с старший лейтенант полиции инспектор по исполнению административного законодательства ОГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кызылский» ФИО1 была уволена со службы в органах внутренних дел по п. 5 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел – на основании рекомендации аттестационной комиссии).

Согласно справке-расчету стаж службы ФИО1 в органах внутренних дел на день увольнения составил в календарном исчислении <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес.<данные изъяты> дней, в льготном исчислении – <данные изъяты> лет <данные изъяты> мес.<данные изъяты> дней.

Спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца) в должности стажера дознавателя ОВД <данные изъяты> кожууна и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней) в должности дознавателя ОВД Барун-Хемчикского кожууна включены в стаж истицы в календарном исчислении.

На обращение истицы о назначении пенсии по выслуге лет Врио министра МВД по Республике Тыва Х в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщил ей об отказе в связи тем, что на момент увольнения у нее не было требуемого стажа 20 лет и более.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ). Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно статье 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

В заявленные для исчисления в льготном порядке периоды службы истицы в качестве стажера по соответствующей должности и до присвоения ей специального звания действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее - Положение о службе).

Согласно статье 1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, которому не присвоено специальное звание, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Таким образом, период службы в качестве стажера по соответствующей должности и (или) замещение должности без присвоения специального звания является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.

Как установлено Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», его действие распространяется, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей) (ст.1).

В соответствии с п. «а» ч.1 ст. 13 указанного Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном статьей 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

В силу пункта 11 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении).

В силу подпунктов "в" и "г" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются на льготных условиях периоды службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

Таким образом, периоды службы в качестве стажера по соответствующим должностям и в должности без присвоения специального звания могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении (пункт 11 части 2 и пункт 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве стажера дознавателя ОВД <данные изъяты> истица ФИО1 не была назначена на должность, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дознавателя ОВД Барун-Хемчикского кожууна ей не было присвоено специальное звание, а изложенные нормы не дают оснований для включения спорных периодов службы ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении, то ответчик правомерно включил эти периоды службы в календарном исчислении.

Так как стаж службы истицы на день увольнения составлял <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, то есть менее требуемого законом стажа, то оснований для назначения ей пенсии по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ не имеется. В связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кызылский» о назначении пенсии по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2017 года.

Судья Л.Т. Сватикова