Решение № 2-80/2017 2-80/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-80/2017

Дело № 2-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» марта 2017 года г.Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего - судьи Сойко В.А.,

при секретаре - Тищенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Злынковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района Брянской области об обязании исполнить в полном объеме требования законодательства в части приведения дорог общего пользования поселения в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Злынковского района в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что проезжая часть в <...> от д. 1 до д. 10, у <...> от д. 1 до <...> у <...>, <...>, <...>, <...>, <...> имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия, что представляет опасность для движения транспортных средств.

Указывая на то, что непринятие необходимых мер по содержанию улично-дорожной сети нарушает права граждан на личную безопасность при осуществлении дорожного движения, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор просил суд обязать администрацию Злынковского района исполнить в полном объеме требования законодательства в части приведения дорог общего пользования путем устранения выбоин в дорожном покрытии в <...> от д. 1 до д. 10, у <...> от д. 1 до <...> у <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании прокурор Новик С.В. уточнил исковые требования и просил выполнить ямочный ремонт проезжей части по ул. Первомайской от д. 1 до д. 10, у <...> от д. 1 до <...> у <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель администрации Злынковского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Согласно ст.167 ГПК РФ с учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, оценив доказательства в соответствие со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (п.1 ст.34 Закона).

В силу ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на территориях сельских поселений не относится к вопросам местного значения сельских поселений и решается органами местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Решением Злынковского районного Совета народных депутатов от 30 сентября 2015 № 12-1 в Устав Злынковского района внесены изменения, а именно в части 6 ст. 6 к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что организация дорожной деятельности в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района, соответственно, является обязательной для исполнения органами местного самоуправления.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Указанные повреждения проезжей части дороги должны быть ликвидированы в срок от 5 до 10 дней (в зависимости от отнесения дороги к той или иной группе и ее транспортно-эксплуатационных характеристик).

Как следует из акта проверки соблюдения требований безопасности дорожного движения в части содержания дорог общего пользования от 29 ноября 2016 года, в с. Денисковичи Злынковского района по ул. Первомайской от д. 1 до д. 10, у д. 13 имеются выбоины, по ул. Молодежной от д. 1 до д. 6 имеются выбоины, по ул. Коммунистической у <...>, <...>, <...>, <...>, <...> имеются выбоины.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Согласно данной классификации, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100 м осуществляется в ходе проведения работ по содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании при выходе на место в с. Денисковичи было установлено ходе произведенных замеров, что по ул. Первомайской от д. 1 до д. 10, у д. 13 имеются многочисленные выбоины в асфальтовом покрытии проезжей части, по своим предельным размерам не соответствующие п. пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, превышающие по длине, ширине и глубине допустимые размеры. По ул. Молодежной от д. 1 до д. 6 также асфальтовое покрытие проезжей части имеет многочисленные выбоины, по своим размерам превышающие предельные размеры по длине - 15 см., по ширине - 60 см и глубине - 5 см.

По ул. Коммунистической с. Денисковичи также имеются многочисленные выбоины и просадки с превышением предельных размеров по длине, ширине и глубине, но асфальтовое покрытие полностью отсутствует, проезжая часть имеет грунтовое покрытие на всем протяжении улицы.

Учитывая, что состояние проезжей части на ул. Первомайской и Молодежной с. Денисковичи находится в ненадлежащем состоянии, что затрудняет движение по ним, создает угрозу для жизни и здоровья пользующихся ими граждан, нуждаемость в ремонте автомобильной дороги нашла свое подтверждение в судебном заседании, суд считает, что приведение дорог на указанных улицах в соответствие правилам, стандартам, техническим нормам возможно в рамках проведения работ по содержанию дорог путем устранения выбоин в дорожном покрытии, в связи с чем полагает иск прокурора, с учетом уточнений, сделанных в судебном заседании, в этой части подлежащим удовлетворению.

Учитывая отсутствие асфальтового покрытия на проезжей части ул. Коммунистической с. Денисковичи, а также иных доказательств, свидетельствующих о том, какой вид ремонта требуется произвести в отношении автодороги по ул. Коммунистической, суд полагает требование прокурора в этой части оставить без удовлетворения.

Принимая во внимание начало финансового года, сформированность муниципального бюджета, суд считает обоснованным установление ответчику годичного срока для выполнения мероприятий по ремонту дорожного покрытия.

Обращение прокурора Злынковского района Брянской области в суд осуществлено в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ст.45 ГПК РФ, а также положений Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку исковые требования прокурора направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц - жителей Денисковичского сельского поселения. При этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Злынковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района Брянской области об обязании исполнить в полном объеме требования законодательства в части приведения дорог общего пользования поселения в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Злынковского района провести комплекс мероприятий по приведению дорог общего пользования в с. Денисковичи Злынковского района по ул. Первомайской от д. 1 до д. 10, у <...> от д. 1 до д. 6, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», путем проведения ямочного ремонта и устранения выбоин в дорожном покрытии в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Злынковский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 03 апреля 2017 года.

Судья Сойко В.А.