Решение № 07-1020/2020 от 27 августа 2020 г. по делу № 07-1020/2020

Судья Олейников А.В. Дело № 07р-1020/2020


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 27 августа 2020 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора Л.Л.Л. № <...> от 18 марта 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 6 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора – главного инженера АО «Волгомясомолторг» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от 18 марта 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 6 июля 2020 г., заместитель генерального директора – главный инженер АО «Волгомясомолторг» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, ФИО1 подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит постановление и решение изменить, в части назначенного наказания в виде административного штрафа и, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить его предупреждением.

Никто из участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом не явился.

Должностным лицом административного органа Л.Л.Л. в адрес Волгоградского областного суда было направлено ходатайство о рассмотрении жалобы ФИО1 в отсутствие представителя Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора, а также письменные возражения относительно доводов жалобы.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, а также поступившие возражения должностного лица административного органа Л.Л.Л. на жалобу ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), в других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 указанного закона).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Из части 2 той же нормы следует, что работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

Как следует из представленных материалов дела, на основании решения заместителя прокурора Центрального района г. Волгограда о проведении проверки от 25 декабря 2019 г. № <...> в период с 25 декабря 2019 г. по 17 января 2020 г. прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, объектов и сетей ТЭК в отношении АО «Волгомясомолторг», которое эксплуатирует опасный производственный объект - сеть газопотребления предприятия, III класс опасности, регистрационный № <...>, дата регистрации 13 августа 2014 г. (свидетельство о регистрации № <...> от 4 сентября 2019 г.), адрес места нахождения объекта: <адрес>; лицензия от 7 мая 2009 г. № <...> на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Согласно акту проверки от 9 января 2020 г., выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом № 116-ФЗ, при эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления предприятия, а именно: в ходе проверки АО «Волгомясомолторг» не представлены документы, подтверждающие техническое обслуживание газогорелочных устройств печей и котла, эксплуатируемых АО «Волгомясомолторг», что является нарушением ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 2, 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542, п. 5, пп. «а», «г» п. 6, п. 10, пп. «н» п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263; в ходе проверки АО «Волгомясомолторг» не представлены документы, подтверждающие наличие резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, что является нарушением ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст.11 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 5, пп. «д» п. 6, п. 10, пп. «н» п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Следовательно, административным органом и судьёй районного суда сделан правильный вывод о том, что ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия заместителя генерального директора – главного инженера АО «Волгомясомолторг» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении заместителя генерального директора – главного инженера АО «Волгомясомолторг» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено заместителю генерального директора – главному инженеру АО «Волгомясомолторг» ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 не опровергают установленных обстоятельств, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.

Доводы жалобы ФИО1 о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не являются бесспорным основанием для удовлетворения жалобы в этой части, о чем полно и подробно изложенного в решении судьи районного суда.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО «Волгомясомолторг» включено в указанный реестр с 1 августа 2016 г. и отнесено к категории «среднее предприятие». Данных о совершении ранее должностным лицом ФИО1 правонарушения в деле не имеется.

Вместе с тем, заместителю генерального директора – главному инженеру АО «Волгомясомолторг» ФИО1 вменяется 2 нарушения требований законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации при эксплуатации опасного производственного объекта, одно из которых выражено в эксплуатации объекта без выполнения в течение 4 месяцев в полном объеме мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии. Такое нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. В этой связи обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, позволяющих применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, по делу не имеется.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере промышленной безопасности и невыполнении своих должностных обязанностей.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения состоявшихся по делу постановления и судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора Л.Л.Л. № <...> от 18 марта 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 6 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора – главного инженера АО «Волгомясомолторг» ФИО1, оставить без изменения, а его жалобу оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев