Постановление № 5-534/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 5-534/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Дело № 5-534/18 г.

28 июня 2018 г. г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда, Ставропольского края Григорьв А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении юридического лица- Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, юридический адрес: Ставропольский край, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

27.04.2018 г. специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО1 в отношении Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по факту нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования в адрес Администрации Изобильненского городского округа заказной почтой с уведомлением направлено определение от 28.04.2018 г. об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, согласно которого в трхдневный срок со дня получения данного определения необходимо направить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по СК в Изобильненском районе по адресу: <адрес> приказ о назначении на должность ФИО8Г.; ИНН, ОГРН, банковские реквизиты, Устав (в частности полномочий); генеральную схему очистки г. Изобильного;, акт комиссии по установке контейнеров площадки, расположенной по адресу: г. <адрес>». Также разъяснено, что в случае невыполнения законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, Администрация может быть привлечена к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Согласно почтовому уведомлению, указанное определение Администрацией Изобильненского городского округа СК получено 03.05.2018 г.

16.05.2018 г. в связи с невыполнением Администрацией по Изобильненскому городскому округу Ставропольского края законных требований должностного лиц, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно непредоставление запрашиваемых сведений в течение трех дней с момента получения определения от 28.04.2018 г. специалистом-экспертом Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Изобильненском районе ФИО1 в отношении юридического лица- Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении полностью поддержала сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Администрация Изобильненского городского округа ФИО2, действующая по доверенности, судье пояснила, что с протоколом № 322 от 16.05.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП Р, Администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края не согласна. Так, истребуемый ТО Роспотребнадзор приказ о назначении на должность ФИО9.Г. не мог быть представлен, поскольку данное лицо не работает в АИГО СК. Начальником отдела строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства АИГО СК значится ФИО10. При составлении протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.04.2018 г. участвовал представитель АИГО СК ФИО11.Г., полномочия которого подтверждаются доверенностью от 16.05.2018 г. № 01-16/4128, которая имеется у органа Роспотребнадзора, и ему было известно, что фамилия представителя ИГО СК ФИО12, однако приказ был затребован в отношении ФИО13

Далее, документы, подтверждающие ИНН, ОГРН в обязательном порядке содержатся в ЕГРЮЛ, в частности, в данном реестре содержатся: организационно-правовая форма, ИНН, коды по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе и ряд других сведений. Содержащиеся в государственном реестре сведения и документы являются открытыми и общедоступными, данные сведения размещаются на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет. Орган Роспотребнадзора мог самостоятельно получить вышеуказанные сведения путем получения выписки из ЕГРЮЛ, таким образом, по ее мнению, непредставление данных сведений со стороны АИГО никаким образом не влияло на невозможность дальнейшего производства по делу. Обращает внимание, что у АИГО СК не имеется банковских реквизитов, поскольку АИГО СК обслуживается в органе Федерального казначейства, а не в отделении банка. Орган Роспотребнадзора не конкретизировал, какие именно реквизиты должны быть предоставлены.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.6.6) орган Роспотребнадзора имеет право запрашивать и получать сведения. Необходимые для принятия решения по отнесенным к компетенции службы вопросам. Считает, что поскольку банковские реквизиты не могут повлиять на принятие решения по данному делу, запрашивать данную информацию орган Роспотребнадзора не вправе.

АИГО СК в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края. Устав Изобильненского городского округа Ставропольского края, наряду с Конституцией российской Федерации. Иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, относится к общим законодательным актам, которые должна соблюдать АИГО СК. По ее мнению, орган Роспотребнадзора мог истребовать Положение об АИГО СК, но не Устав ИГО СК. Кроме того, Устав ИГО СК также размещен в сети Интернет, находится в свободном доступе.

Генеральная схема очистки города Изобильного отсутствует в АИГО СК. Даная схема могла находиться в Администрации города Изобильного, которая в настоящее время находится в стадии ликвидации. АИГО СК является правопреемником администрации города Изобильного, однако, считает, что это не означает, что АИГО СК является правопреемником всей документации администрации города Изобильного, а также всех поселений района, документация которых подлежит сдаче в архив при проведении процедуры ликвидации.

По истребовнному органом Роспотребнадзора акту комиссии по установке контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> «а» пояснила, что данный документ отсутствует в АИГО СК, поскольку администрацией города в АИГО СК не передавался. В определении органа Роспотребнадзора от 28.04.2018 г. № 173 не указан адата, когда данная контейнерная площадка была установлена по указанному адресу. АИГО СК образована и начала свою деятельность с 01.01.2018 г., соответственно, до указанной даты в полномочия АИМР СК не входила установка контейнерных площадок. Как следует из коллективного обращения граждан по поводу установления контейнеров, данная площадка был установлена в 2014 г. Согласно п.18 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшего в 2014 г., к вопросам местного значения городского поселения в данной области относилась организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Установка контейнеров и сооружение площадки под ней была произведена Администрацией г. Изобильного, которая являлась самостоятельным органом местного самоуправления и в подчинении у администрации Изобильненского муниципального района не находилась.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Считает, что не предоставлены документы никак не могли повлиять на дальнейшее производство по делу. Просит освободить АИГО СК от административной ответственности, применив ст.2.9 КоАП РФ, которая предусматривает такую возможность при малозначительности административного правонарушения и объявление устного замечания.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, представителя администрации ИГО по СК ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности. Защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РЫ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а ровно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц- от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц- от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается и установлено судьей, при проведении осмотра контейнерной площадки, расположенное около дома по пер. Ленина, 2 «а» гор. Изобильный, выявлены нарушения п.2.4.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002г.» Определением специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по СК в Изобильненском районе ФИО1 от 28.04.2018 г. № 172 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении администрации ИГО СК.

В ходе проведения административного расследования специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по СК в Изобильненском районе ФИО1 в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ вынесено определение № 173 от 28.04.2018 г. об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу.

Согласно почтовому уведомлению указанное определение администрацией ИГО СК получено 03.05.2018 г.

16.05.2018 г. специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по СК в Изобильненском районе ФИО1 в отношении администрации ИГО СК составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, согласно которому событие административного правонарушения, выраженное в форме бездействия (не предоставление запрашиваемых сведений) наступило 10.05.2018 г. в 08.00 час.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения. если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

При исследовании вопроса о наличии вины администрации ИГО СК в совершении административного правонарушения установлено, что юридическим лицом не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер для выполнения требования должностного лица; отсутствие возможности у администрации ИГО СК для выполнения требований специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по СК в Изобильненском районе ФИО1 материалы дела не содержат, ссылка представителя администрации ИГО СК об отсутствии возможности предоставления истребуемых документов не состоятельна и не имеет значения для дела.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу о том, что в действиях администрации ИГО СК имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 322 от 16.05.2018 г. составлен уполномоченным лицом с соблюдением норм Кодекс об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья признает совершения правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, устанавливающим административную ответственность за данное административное правонарушение.

Частью 3 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства отягчающие административную ответственность.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наказание на юридических лиц от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок девяносто суток.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является невыполнение законных требований должностного лица. Осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих вину обстоятельств и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, что бутет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.12, 6.4, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо- администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края, юридический адрес: Ставропольский край, гор. <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с требованиями части 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в любом отделении ПАО Сбербанк на реквизиты:

Управление Федерального казначейства по СК, расчетный счет №, штраф Управления Роспотребнадзора по СК.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (квитанцию об уплате административного штрафа) лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в Изобильненский районный суд по адресу: <...>.

Копию постановления направить начальнику ТО Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Изобильненском районе для сведения, администрации ИГО СК для сведения и исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья А.Г. Григорьев