Решение № 12-33/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-33/2021

Дело №12-33/2021

УИД № 24RS0003-01-2021-000671-26


Р Е Ш Е Н И Е

п. Балахта 15 июня 2021 года

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Лябзина Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО4 на постановление инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» от 23.04.2021 года о привлечении ФИО5 административной ответственности по ч.2 ст. 12.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» от 23.04.2021 года ФИО6 И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО7 И.В. обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что с данным постановлением не согласен, так как оно вынесено с нарушением закона. В соответствии с ч. ч. 1, 2, 4 ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», этот Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы РФ. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные указанным Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми и грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее — транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах" транспортных инфраструктур. К отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства РФ о защите прав потребителей. Согласно ст. ст. 6, 8 Устава автомобильного транспорта основными документами, подтверждающим законность перевозки груза, являются путевые листы и транспортные накладные, форма и порядок заполнения которых устанавливаются правилами перевозок грузов. Более того, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Устава автомобильного транспорта запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство. Вместе с тем анализ положений Устава автомобильного транспорта и Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N 272. свидетельствует, что по своей сути эти нормативные правовые акты регламентируют правоотношения, возникающие из коммерческой перевозки груза, и не могут применяться к перевозке грузов, а также багажа в личных целях. Так, согласно ст. 2 Устава автомобильного транспорта груз - материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке; багаж - вещи пассажира, принятые для перевозки в установленном порядке. Из указанных правовых норм следует, что определения «груз» и «багаж» распространяются исключительно на коммерческую перевозку. В данном случае отсутствуют какие-либо доказательства того, что он перевозил именно груз. Ни одним нормативным документом, законом не предусмотрена в данном случае его обязанность как водителя иметь при себе какие-либо документы на перевозимый груз (в том числе путевой лист или товарно-транспортные документы). Кроме того, в Постановлении не указано, какие конкретно документы на перевозимый груз он должен был при себе иметь. Он не зарегистрирован как индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, коммерческой деятельностью не занимается. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4). В связи с вышеизложенным просит постановление по делу об административном правонарушении от 23.04.2021 г. в отношении по ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ отменить.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО8 И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без участия ФИО9 И.В.

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля, оценив исследованные доказательства в своей совокупности, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, а в случаях, предусмотренных законодательством, путевого листа или товарно-транспортных документов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.Согласно п. 2.1.1 Правил дорожного движения водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки в установленных случаях, в том числе, разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов.

Единый порядок дорожного движения на всей адрес регулируется Правилами дорожного движения Российской Федерации и не позволяют водителям не выполнять установленные ими требования. Ограничения, установленные ПДД РФ, направлены на организацию порядка дорожного движения всех его участников, включая пешеходов и иных водителей транспортных средств.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Как следует из материалов дела, 23.04.2021 года в 12 час. 00 мин. на 175 км а/д Р-257 водитель ФИО1 управляя транспортным средством Вольво FH-Truck г/н <***>, перевозил груз (уголь), без сопроводительных документов на перевозимый груз, чем нарушил п. 2.1.1 ПДД РФ.

Свидетель - инспектор ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Балахтинский» ФИО14 А.С. суду пояснил, что 23.04.2021г. на 175 км автодороги а/д Р-257 был остановлен грузовой автомобиль <данные изъяты>, под управлением ФИО15 И.В., который переводил груз – уголь около 30-40 тонн. Водитель отказался предъявить на груз какие-либо документы, хотя автомобиль был визуально перегружен. Данный водитель, не оформляя ИП, несколько раз в неделю перевозит уголь многотонным грузовым автомобилем. В отношении водителя на месте был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.12.3 КоАП РФ. Водитель присутствовал при составлении протокола и вынесении постановления, протокол и постановление ему были вручены, он за них расписался..

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

По смыслу приведенных норм, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором излагаются основания для привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, отсутствие в протоколе фактических сведений о событии административного правонарушения не позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно правовому подходу, сформулированному в абзаце 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В постановлении по делу об административном правонарушении в силу части 1 статьи 29.10 КоАП РФ должны быть указаны, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Требования вышеприведенных норм по настоящему делу не выполнены, ФИО10 И.В. привлечен к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, частью 2 статьи 12.3 КоАП РФ установлена ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, а в случаях, предусмотренных законодательством, путевого листа или товарно-транспортных документов.

Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, то есть при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какие конкретно неправомерные действия (бездействие) были совершены лицом, в чем именно выразились нарушения, приведены нормативные акты, предусматривающие возложенные на лицо обязанности.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по настоящему делу указано лишь, что 23 апреля 2021 года в 12 час. 00 мин. на 175 км автодороги Р-257 водитель транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак № ФИО12 И.В. перевозил груз (уголь), без сопроводительных документов, чем нарушил пункт 2.1.1 Правил дорожного движения РФ.

Нормативные акты, обязывающие ФИО11 И.В. иметь при себе товарно-транспортную накладную, в протоколе и постановлении не приведены, тогда как такие документы, исходя из буквального смысла части 2 статьи 12.3 КоАП РФ, водитель обязан иметь только в случаях, прямо предусмотренных законодательством.

Ссылка в протоколе и постановлении на пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации является недостаточной, поскольку в этой норме также указано, что водитель механического трансфертного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз лишь в установленных случаях.

В постановлении инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» № 18810024200001751920 от 23 апреля 2021 года мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу, что у перевозившего уголь ФИО1 должны быть документы на него, не приведены.

В силу изложенного, принимая во внимание, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением требований пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в нем не указаны все юридически значимые обстоятельства, и оно является не мотивированным, постановление подлежат отмене, а производство по делу следует прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» № 18810024200001751920 от 23 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО13 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд.

Судья