Решение № 12-389/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-389/2019

Дело № 12-389/2019


РЕШЕНИЕ

16 августа 2019 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Пичурина О.С., при секретаре Шавенковой Е.Ю., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «НОВ-АГРО» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2 № 39/6-29-19-ИЗ/12 от 6 мая 2019 года о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № 39/6-29-19-ИЗ/12 от 6 мая 2019 года генеральный директор ООО «НОВ-АГРО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере № рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «НОВ-АГРО» ФИО1 назначенное административное наказание в виде штрафа в размере № рублей полагает необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Считает, что данное правонарушение можно признать малозначительным, в силу того, что с момента приема на работу сотрудников, указанных в постановлении, не прошло двух лет, кроме того при поступлении на работу трактористы - машинисты предоставляют удостоверения позволяющие выполнять определенный вид деятельности при получении которых в обязательном порядке проводится психиатрическое освидетельствование. Учитывая правила ст. 213 ТК РФ считает, что сроки направления сотрудников на прохождение психиатрического освидетельствования не нарушены. Также согласно п. 27 Приложения № 2 (Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников) Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н периодичность медицинских осмотров работников осуществляющих деятельность, связанную с управлением наземными транспортными средствами проводится 1 раз в 2 года. Учитывая, что сотрудники работают на предприятии менее двух лет, сроки направления на периодические медицинские осмотры нельзя считать нарушенными.

В свою очередь ООО «НОВ-АГРО» 15.05.2019 подготовлен список сотрудников, подлежащих прохождению периодического медицинского осмотра, для дальнейшего направления в медицинскую организацию на согласование календарного плана проведения медицинских осмотров. Кроме того, смерть гражданина ФИО3 не находится в причинно-следственной связи с правонарушением предусмотренным ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и наступила не в результате нарушения законодательства о труде и об охране труда, а в результате общего заболевания (код 18) и на момент смерти у погибшего также имелось удостоверение тракториста - машиниста при получении которого проводилось психиатрическое освидетельствование. Данное обстоятельство, вызванное несчастным случаем, послужило основанием проведения внеплановой проверки ГИТ. Сумма штрафа в размере 20 000 рублей для него является значительной. Полагает назначенное административное наказание не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, финансовому положению, кроме того не было учтено обстоятельство смягчающее административную ответственность должностного лица, а именно совершение административного правонарушения впервые.

Просит отменить постановление от 06.05.2019 и освободить от административной ответственности или снизить размер штрафа.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить. Наличие удостоверений не говорит о том, что у сотрудника имеется действительный медосмотр. Просила признать правонарушение малозначительным или снизить штраф, не отрицала наличие состава правонарушения.

Представитель Государственной инспекции труда в Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно положениям ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Из материалов проверки инспекции труда установлено, что 22.03.2019 в Государственную инспекцию труда в Калининградской области поступило сообщение из ООО «НОВ-АГРО», директор ФИО1 о несчастном случае со смертельным исходом. 1.04.2019 Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «НОВ-АГРО», одним из правовых оснований которой является ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проверка проводилась в период с 4.04.2019 по 30.04.2019.

Основанием для привлечения генерального директора ООО «НОВ-АГРО» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужило нарушение требований ст. ст. 76, 212, 213 ТК РФ, п. 40 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда РФ от 19.08.2016 № 438, постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», постановления Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности»), приказа Министерства здравоохранения Калининградской области от 26.06.2014 № 368 «Об организации обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности», п. п. 7, 8, 24, 25, 26, 42-45 приложения №3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В ходе проверки документы, устанавливающие порядок осуществления обязательных медицинских, психиатрических освидетельствований в ООО «НОВ-АГРО», перечень профессий (должностей) работников предприятия, которые подлежат психиатрическим освидетельствованиям, не представлены. Работодатель ООО «НОВ-АГРО» допустил работников предприятия - трактористов-машинистов ФИО6, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, водителей автомобиля ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 и других к исполнению трудовых обязанностей, связанных с источниками повышенной опасности (с влиянием неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, не прошедших обязательное психиатрическое освидетельствование в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В ходе проверки направления на прохождение обязательного психиатрического освидетельствования, выданные работникам работодателем, решения комиссии, сообщения о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работникам не представлены. Заключительные акты о результатах обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников ООО «НОВ-АГРО» в ходе проверки работодателем представлены не были. Работники предприятия не ознакомлены с календарным планом проведения периодического медицинского осмотра. Календарный план не представлен. В ходе проверки журнал регистрации выданных направлений на предварительный (периодический) медицинский осмотр работников ООО «НОВ-АГРО» представлен не был.

Согласно акту № 10-707-19 о расследовании несчастного случая со смертельным исходом причиной несчастного случая с работником ФИО3 в ООО «НОВ-АГРО» послужило общее заболевание работника.

Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «НОВ-АГРО», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем был привлечен к административной ответственности.

Действия генерального директора ООО «НОВ-АГРО» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и трудового законодательства.

В тоже время в материалы дела при рассмотрении жалобы представлены приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении списка контингентов ООО «НОВ-АГРО» для прохождения предварительного, при приеме на работу и периодического медицинских осмотров, договора на оказание платных медицинских услуг, документы об оплате, заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт здоровья механизаторов ФИО7, ФИО14, ФИО10, ФИО11, ФИО9, ФИО5, ФИО8, водителей ФИО13, ФИО12, в которых также имеется отметка об осмотре психиатра. Согласно карточки счета 26 за май 2017 г.- декабрь 2018 г. произведена оплата за медкомиссии.

Исходя из положений п. 27 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры работников (Приложение № к Приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 302н) при управлении наземными транспортными средствами категории А, В, С, Д и тракторами и другими самоходными машинами медосмотры проводятся 1 раз в два года.

В тоже время, с учетом представленных в материалы дела медицинских заключений усматривается наличие в действиях генерального директора ООО «НОВ-АГРО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при этом медицинские документы представлены в отношении не всех работников, указанных в постановлении инспекции труда.

Доводы жалобы о том, что с момента приема на работу сотрудников, указанных в постановлении, не прошло двух лет, и при поступлении на работу трактористы - машинисты предоставляют удостоверения позволяющие выполнять определенный вид деятельности, при получении которых в обязательном порядке проводится психиатрическое освидетельствование и сроки направления сотрудников на прохождение психиатрического освидетельствования не нарушены, не принимаются во внимание, поскольку порядок проведения психиатрического освидетельствования определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 695 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (вместе с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности"), приказом Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 368 "Об организации обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности". Водительское удостоверение не является медицинским документом, подтверждающим прохождение психиатрического освидетельствования.

Согласно п. 4-6 постановления Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия). Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Из материалов дела также усматривается, что на момент вынесения настоящего решения, выявленные со стороны ООО «НОВ-АГРО» нарушения действующего законодательства были устранены, что подтверждается представленными в материалы дела документами: приказом № 17 от 18.05.2019 о прохождении обязательного медицинского осмотра, которым утверждены списки должностей и работников, подлежащих обязательному при приеме на работу предварительному и периодическому медицинским осмотрам, график прохождения периодического медицинского осмотра работниками ООО «НОВ-АГРО» в 2019г., занятых на работах с неблагоприятными условиями труда, с которым работники ознакомлены под роспись, направления от 21.05.2019 на обязательный предварительный медицинский осмотр, заключения по результатам медицинского осмотра, паспорта здоровья работников трактористов-машинистов ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО6, ФИО15, водителей ФИО19, ФИО21, ФИО20, ФИО22, а также заключения периодического медицинского осмотра менеджера ФИО23, бухгалтеров ФИО24, ФИО25 и заместителя директора ФИО26 Водители ФИО22 и ФИО21 уволены приказами от ДД.ММ.ГГГГ и 10.07.2019.

Вместе с тем суд находит, что имеются основания для признания совершенного генеральным директором ООО «НОВ-АГРО» административного правонарушения малозначительным.

ООО «НОВ-АГРО» зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства 10.06.2017, основным видом его деятельности является выращивание зерновых культур, генеральным директором является ФИО1

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом суд исходит из того, что исходя из представленных медицинских документов генеральным директором допущены немногочисленные нарушения трудового законодательства, непредставляющие существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и выявленные нарушения на момент вынесения обжалуемого постановления были устранены. Генеральный директор ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые.

В связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление № 39/6-29-19-ИЗ/12 от 6 мая 2019 года главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НОВ-АГРО» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2 № 39/6-29-19-ИЗ/12 от 6 мая 2019 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «НОВ-АГРО» ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградской районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Пичурина О.С.