Решение № 12-95/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 12-95/2026

Дело № 12-95/2026

УИД № 13MS0019-01-2026-000063-73


РЕШЕНИЕ

29 апреля 2026 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К.,

рассмотрев жалобу начальника Государственного казённого учреждения Республики Мордовия "Специальное управление гражданской защиты" ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка Большеберезниковского района Республики Мордовия от 19 февраля 2026 г., вынесенное в отношении Государственного казённого учреждения Республики Мордовия "Специальное управление гражданской защиты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка Большеберезниковского района Республики Мордовия от 19 февраля 2026 г. ГКУ Республики Мордовия "Специальное управление гражданской защиты" (далее также – учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска, приводятся доводы о том, что фактические обстоятельства дела и доводы о невыделении бюджетных ассигнований на запрашиваемые цели, что привело к их невыполнению, мировым судьёй применительно к положениям части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на которую последовательно ссылалось учреждение, не проверены и какой-либо правовой оценки не получили; ставится вопрос об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу.

В судебном заседании защитник Костькин А.В. жалобу поддержал.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении с 11 по 15 декабря 2025 года в ГКУ Республики Мордовия "Специальное управление гражданской защиты" управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Мордовия проведено внеплановое надзорное мероприятие (акт выездной проверки № 2511/001-13/229-В/АВП от 15.12.2025), в результате которого в отношении защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) – убежища, согласно данным паспорта ЗС ГО № 23У22-13 от 01.09.2014, расположенного по адресу: <...>, находящегося в оперативном управлении у учреждения, обнаружено нарушение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны, а именно в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств ЗС ГО в полном объёме и с установленной периодичностью, не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО в полном объёме и с установленной периодичностью, в ЗС ГО отсутствует требуемая документация.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления 17 декабря 2025 года в отношении ГКУ Республики Мордовия "Специальное управление гражданской защиты" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения учреждения постановлением мирового судьи от 19 февраля 2026 года к административной ответственности по данной норме права.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 названного Закона).

В силу статьи 6 указанного закона Правительство РФ, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны").

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Правилами № 583 предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия от 10 ноября 2022 года № 296-У в оперативное управление ГКУ Республики Мордовия "Специальное управление гражданской защиты" передано недвижимое имущество – подземный склад, общей площадью 459,4 кв.м, кадастровый номер: 13:23:0901190:128, расположенный по адресу: <...>, принятый последним по акту приёма-передачи имущества от 10.11.2022 № 22/79к.

Исходя из содержания акта осмотра здания бомбоубежища (подземного склада), расположенного по вышеуказанному адресу, от 24 октября 2022 г., подписанного начальником учреждения ФИО1, ГКУ Республики Мордовия "Специальное управление гражданской защиты" о наличии данного убежища было известно ещё в указанное время.

Материалами дела подтверждено, что убежище имеет паспорт ПУ (противорадиационного укрытия) № 23У22-13 от 01 сентября 2014 года, находится в названном помещении.

Таким образом, учреждение приобрело право оперативного управления названного нежилого помещения, где имеется ЗС ГО; статус объекта гражданской обороны подтвержден паспортом убежища; спорный объект вводился в эксплуатацию как защитное сооружение (противорадиационное укрытие), его статус с указанного времени не отменялся, соответственно, в отношении его подлежат соблюдению правила эксплуатации объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 9 августа 2010 года № 377 "О внесении изменений в Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583" определён порядок снятия с учёта убежищ.

Сведений о снятии с учёта данного убежища в установленном законом порядке материалы дела не содержат.

Таким образом, выводы мирового судьи о нарушении в отношении указанного ЗС ГО обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гражданской обороны, соответствуют фактическим обстоятельствам данного дела.

Между тем мировым судьёй не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 3 статьи 30.6, части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и последующих жалоб на это постановление и (или) решения по жалобе на него судья проверяет дело в полном объёме.

На всех стадиях производства по делу об административном правонарушении защитники ГКУ Республики Мордовия "Специальное управление гражданской защиты" со ссылкой на положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях последовательно заявляли об отсутствии вины учреждения в совершении вменённого административного правонарушения ввиду отсутствия надлежащего и полного финансирования, необходимого для выполнения мероприятий по эксплуатации указанного объекта гражданской обороны, находящегося в технически неисправном состоянии, и отсутствия у учреждения возможности самостоятельно запрашивать денежные средства в связи с отсутствием соответствующих полномочий и соответствующей статьи расходов бюджета. При этом, несмотря на указанные обстоятельства, учреждение неоднократно направляло запросы о выделении денежных средств на указанные цели в Государственный комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия (далее также – Комитет) – главному распорядителю бюджетных средств, однако денежные средства выделены не были, при этом и предложения Комитета о выделении бюджетных ассигнований для восстановления ЗС ГО Минфином Республики Мордовия оставлены без удовлетворения.

В подтверждение указанной позиции учреждение предоставляло мировому судье соответствующие запросы и письменные ответы на них.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Город Новодвинск" на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 названного Кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Более того, Федеральным законом от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения.

Исходя из положений этой нормы в редакции указанного Федерального закона № 480-ФЗ, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта РФ, председателем высшего исполнительного органа субъекта РФ, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта РФ, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В постановлении от 27 февраля 2026 года № 10-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что для прекращения производства по делу об этом административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 данного Кодекса необходимо, чтобы это правонарушение было непосредственно связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетные ассигнования на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении данных полномочий, не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению.

О недостаточности же бюджетных ассигнований для обеспечения расходных обязательств как об обстоятельстве, влекущем прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, свидетельствует то, что такая недостаточность влечет невозможность надлежащего осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего полномочия (исполнения связанных с ним расходных обязательств) в установленном порядке в текущем финансовом году с учётом характера полномочия. Такая недостаточность может возникать, например, в связи с тем, что бюджетные ассигнования не были предусмотрены законом о бюджете субъекта на очередной финансовый год и плановый период в надлежащем размере.

Для принятия уполномоченным субъектом административной юрисдикции решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между, с одной стороны, выделением бюджетных ассигнований на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия в размере, недостаточном для его осуществления, и, с другой - неисполнением или ненадлежащим исполнением им этого полномочия (что подтверждено исполнительным документом в связи с удовлетворением судом требований неимущественного характера).

При этом размер бюджетных ассигнований, выделенных органу государственной власти субъекта, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности – в целях применения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации – размера бюджетных ассигнований без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством на осуществление данного полномочия в целом, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.

Другим обязательным условием прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установление того, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о Государственном комитете по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия, утв. Постановлением Правительства РМ от 26.04.2022 № 400, Комитет является органом исполнительной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции полномочия в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия, предусмотренных на содержание Комитета и реализацию возложенных функций (ст. 12.1 п. 7 Положения).

Проверяя при разрешении жалобы все заявленные доводы и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, давая им правовую оценку, судом из Государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия были истребованы сведения, подтверждающие, что на основании Сводных ведомостей бюджетных Заявок по планированию бюджетов на 2024-2026 гг., полученных от ГКУ Республики Мордовия "Специальное управление гражданской защиты", в соответствии с порядком и сроками составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия, утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 июня 2008 года № 286 "О порядке составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период", Комитетом внесены предложения (посредством внесения данных в программном комплексе "Проект – СМАРТ ПРО") о выделении бюджетных ассигнований (во исполнение п.9 Протокола встречи Главы Республики Мордовия от 10.01.2023 о восстановлении защитного сооружения гражданской обороны (<...>)):

- на реконструкцию защитного сооружения гражданской обороны на 2024- 2025 гг. в сумме 32 684,1 тыс. руб., на 2026 г. в сумме 39 220,9 тыс. руб.;

- на разработку проектно-сметной документации для проведения реконструкции защитного сооружения, гражданской обороны на 2024-2025 гг. в сумме 12 547,6 тыс. руб., на 2026 г. в сумме 15 060,0 тыс. руб.

На основании письма ГКУ Республики Мордовия "Специальное управление гражданской защиты" от 26 мая 2025 г. № 375 "О дополнительных бюджетных ассигнованиях на 2025 год" Комитетом была направлена дополнительная заявка в Министерство финансов Республики Мордовия на предусмотрение дополнительных бюджетных ассигнований для целей проведения неотложных мероприятий по гражданской обороне, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, в сумме 45 336,7 тыс.руб.

По состоянию на 17 апреля 2026 года запрошенные суммы ассигнований на указанные цели в 2024-2026 гг. не выделялись.

Соответствующие сводные ведомости бюджетных заявок по планированию бюджета на 2024, 2025, 2026 года, заявка Комитета в Минфин Республики Мордовия в материалы дела представлены.

Соответственно, доводы жалобы о невыделении бюджетных ассигнований на запрашиваемые цели, что привело к их невыполнению, судом, применительно к положениям части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверены и нашли своё подтверждение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи от 19 февраля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 названного Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.2 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу начальника ГКУ Республики Мордовия "Специальное управление гражданской защиты" ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия – мирового судьи судебного участка Большеберезниковского района Республики Мордовия от 19 февраля 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казённого учреждения Республики Мордовия "Специальное управление гражданской защиты" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжалованои опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.К. Чибрикин