Решение № 2-2/156/2017 2-2/2/2018 2-2/2/2018(2-2/156/2017;)~М-2/159/2017 М-2/159/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-2/156/2017

Дело № 2-2/2/2018

(2-2/156/2017)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Нема Кировской области 18 декабря 2017 года

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Василькова Д.С.,

при секретаре Гавриловой Р.Л.,

с участием заместителя прокурора Немского района Кировской области Грехнёва М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Немского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Немского городского поселения Немского района Кировской области об обязании совершить определенные действия в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Немского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Немского городского поселения об обязании совершить определенные действия в сфере безопасности дорожного движения, обосновывая исковые требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки прокуратурой района администрации Немского городского поселения <адрес> выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что участки дорог, вблизи образовательных учреждений пгт.Нема не соответствуют требованиям законодательства в сфере безопасности дорожного движения:

- <адрес>, вблизи муниципального казенного дошкольногообразовательного учреждения детский сад № «Сказка» расположенного поадресу: <адрес> пгт.Нема (далее - МКДОУ ДС «Сказка»), напешеходном переходе отсутствует стационарное наружное освещение (п.4.6.1 -4.6.4 ГОСТ Р 50597-93), дорожная разметка 1.14.1 (п.6.2.17 ГОСТ 52289-2004),искусственная неровность(п.6.1-6.8 ГОСТ Р 52605-2006);

- <адрес>, вблизи муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Гномик», расположенного по адресу пгт.Нема, <адрес> (далее - МКДОУ ДС «Гномик») дорожные знаки 1.23 «дети» не оборудованы световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004), отсутствует искусственная неровность (п.6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006), отсутствует стационарное наружное освещение (п.4.6.1 - 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93), отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» (п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004);

- <адрес>, вблизи муниципального бюджетного образовательногоучреждения средняя общеобразовательная школа пгт.Нема, расположенного по адресу: пгт.Нема <адрес> (далее - МБОУ СОШ пгт.Нема), отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» (5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004) искусственная неровность (п.6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006), ограждение (п.4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007), отсутствует повторный знак «дети» (5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004);

- <адрес>, вблизи муниципального казенного учреждениядополнительного образования «Центр дополнительного образования детей»,расположенного по адресу: пгт.Нема, <адрес> (далее - МКУ ДО ЦДОД),отсутствуют дорожные знаки 1.23 «дети» (п.5.1.17, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004),5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» (п.4.6.1 - 4.6.5 ГОСТ Р 50597-93),дорожная разметка 1.14.1 (п.6.2.17 ГОСТ 52289-2004), стационарное наружноеосвещение (п.4.6.1 - 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93).

При таких обстоятельствах невыполнение вышеуказанных требований и несоблюдение действующего федерального законодательства нарушают предусмотренные статьями 20, 41 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, - на жизнь и охрану здоровья.

На основании изложенного просит обязать администрацию Немского городского поселения <адрес> принять меры к приведению в соответствие с требованиями ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 №270, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221 следующие участки автомобильных дорог пгт.<адрес>, на проезжих частях которых возможно появление детей:

<адрес>, вблизи МКДОУ ДС «Сказка», расположенного по адресу пгт.Нема <адрес>;

<адрес>, вблизи МКДОУ ДС «Гномик», расположенного по адресу пгт.Нема <адрес>, и вблизи МБОУ СОШ пгт.Нема, расположенного по адресу пгт.Нема <адрес>;

<адрес>, вблизи МКУ ДО «ЦДОД» (перекресток <адрес>), расположенного по адресу: пгт.Нема, <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора района Грехнёв М.Е. исковые требования поддержал по приведенным основаниям.

Руководитель административного ответчика, глава администрации Немского городского поселения ФИО1 с исковыми требованиями согласен. Суду пояснил, что администрация Немского городского поселения <адрес> не имеет возможности единовременно оплатить все затраты на покупку и установку необходимого инвентаря для обеспечения безопасности дорожного движения, а также разметку дорожной сети, в связи с чем необходимо разбить затраты на 2018-2020 гг. Администрация Немского городского поселения сможет установить в 1-2 полугодии 2018 г. дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и обозначить дорожную разметку 1.14.1 (п. 6.2.17 ГОСТ 52289-2004); в 2019-2020 гг. установить искусственные неровности (п. 6.1-6.8 ГОСТ 52605-2006) и необходимые для них дорожные знаки.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 20, ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

К дорожной деятельности в соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К работам по содержанию автомобильных дорог отнесена, в том числе, и установка дорожных знаков.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по содержанию автомобильных дорог возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены.

Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, предусмотрен предупреждающий дорожный знак 1.23 «Дети», обозначающий участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей, и знаки особых предписаний 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»- предназначенные для введения определенного режима движения и направленные на обеспечение безопасности пешеходов.

Согласно абзацу 6 п. 5.1.17, п.6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 15.12.2004 № 120-ст, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м.

В соответствии с п.п. 4.6.1, 4.6.3, 4.6.4 «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное ( до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Пунктами 6.1-6.8 «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, определено, что искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений с чередованием через 50 м друг от друга в зоне действия знака 1.23 "Дети".

По смыслу пунктов 4.5.2.1, 4.5.2.4, 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам, на автобусных остановках, пешеходных переходах.

В силу ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» положения указанных ГОСТ применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Обязательность применения требований ГОСТ вытекает также из положений Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090.

Как усматривается из материалов дела, в результате проверки соблюдения жилищного законодательства, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в администрации Немского городского поселения выявлено, что участки дорог, вблизи образовательных учреждений пгт.Нема не соответствуют требованиям законодательства в сфере безопасности дорожного движения:

вблизи МКДОУ ДС «Сказка» по <адрес> пгт.Нема на пешеходном переходе отсутствует стационарное наружное освещение (п.4.6.1 - 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93), дорожная разметка 1.14.1 (п.6.2.17 ГОСТ 52289-2004), искусственная неровность(п.6.1-6.8 ГОСТ Р 52605-2006);

вблизи МКДОУ ДС «Гномик» по <адрес> пгт.Нема дорожные знаки 1.23 «дети» не оборудованы световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004), отсутствует искусственная неровность (п.6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006), отсутствует стационарное наружное освещение (п.4.6.1 - 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93), отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» (п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004);

вблизи МБОУ СОШ пгт.Нема по <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» (5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004) искусственная неровность (п.6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006), ограждение (п.4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007), отсутствует повторный знак «дети» (5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004);

вблизи МКУ ДО «ЦДОД» на <адрес> пгт.Нема (перекресток с <адрес>) отсутствуют дорожные знаки 1.23 «дети» (п.5.1.17, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004), 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход» (п.4.6.1-4.6.5 ГОСТ Р 50597-93), дорожная разметка 1.14.1 (п.6.2.17 ГОСТ 52289-2004), стационарное наружное освещение (п.4.6.1 - 4.6.4 ГОСТ Р 50597-93).

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и фототаблицей к ней (л.д. 3-5), а также ходатайством представителя ОГИБДД.

В связи с этим, суд считает, что исковые требования о возложении на администрацию Немского городского поселения <адрес> обязанности принять меры к приведению в соответствие с требованиями ГОСТ 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-93 участков автомобильных дорог пгт.<адрес>, вблизи МКДОУ ДС «Сказка», расположенного по адресу пгт.Нема <адрес>; <адрес>, вблизи МКДОУ ДС «Гномик», расположенного по адресу пгт.Нема <адрес>, и вблизи МБОУ СОШ пгт.Нема, расположенного по адресу пгт.Нема <адрес>; <адрес>, вблизи МКУ ДО «ЦДОД» (перекресток <адрес>), расположенного по адресу: пгт.Нема, <адрес>, подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного суд определяет срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку доводы руководителя ответчика о необходимости длительного времени для выделения бюджетных ассигнований для исполнения решения суда и для фактического выполнения работ, заслуживают внимания и подтверждены соответствующими счетами, представленными ответчиком.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку на основании п.п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокурор, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, государственная пошлина взысканию с администрации Немского городского поселения не подлежит, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, она, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Немского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию Немского городского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к приведению в соответствие с требованиями «ГОСТ 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст, «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 №270, «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221 следующие участки автомобильных дорог пгт.<адрес>, на проезжих частях которых возможно появление детей:

<адрес>, вблизи МКДОУ детский сад «Сказка», расположенного по адресу пгт.Нема <адрес>;

<адрес>, вблизи МКДОУ детский сад «Гномик», расположенного по адресу пгт.Нема <адрес>, и вблизи МБОУ СОШ пгт.Нема, расположенного по адресу пгт.Нема <адрес>;

<адрес>, вблизи МКУ ДО «ЦДОД» (перекресток <адрес>), расположенного по адресу: пгт.Нема, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения через Нолинский районный суд.

Председательствующий Д.С. Васильков