Решение № 2-5390/2019 2-5390/2019~М-4217/2019 М-4217/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-5390/2019

... Дело № 2-5390/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2019 года Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сайфуллина М.Ш.,

при секретаре Гараевой А.Н.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министру юстиции Республики Татарстан ФИО2,, первому заместителю Министра юстиции Республики Татарстан ФИО3, заместителю Министра юстиции Республики Татарстан ФИО4, Министерству юстиции Республики Татарстан о признании действий незаконными, необоснованными, отмены дисциплинарного взыскания, устранения нарушений прав и свобод, законных интересов истца, возмещении части премиальных выплат, возмещении потерь связанных с невыплатой денежного содержания, включение документов в личное дело, принесении извинений, компенсации морального вреда, возмещении расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к министру юстиции РТ ФИО2, первому заместителю министра юстиции РТ ФИО3, заместителю министра юстиции РТ ФИО4 о признании действий незаконными, необоснованными, отмены дисциплинарного взыскания, устранения нарушений прав и свобод, законных интересов истца, возмещении части премиальных выплат, возмещении потерь связанных с невыплатой денежного содержания, включение документов в личное дело, принесении извинений, компенсации морального вреда, возмещении расходов. В обоснование заявленных требований указано следующее.

В период прохождения государственной гражданской службы на должности заместителя начальника отдела нормативной правовой работы в сфере местного самоуправления и ведения муниципального регистра и на ранее замещаемых должностях в Министерстве юстиции РТ с 2007 по 2018 годы истец каких-либо нареканий не имел, характеризовался положительно.

По результатам служебной проверки, назначенной приказом и.о. министра ФИО3 от 21.11.2018 г. № ..., приказом министра ФИО2 от 20.12.2018 г. № ... на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Истец, полагая наложенное дисциплинарное взыскание незаконным, а также иные действия руководства Министерства юстиции РТ, взаимосвязанные с наложением указанного взыскания, обратился в суд с настоящим иском.

Указывается, что с изложенным в заключении от 19.12.2018 г. по результатам служебной проверки, назначенной приказом от 21.11.2018 г. № ..., решением комиссии, образованной указанным приказом, и самим заключением комиссии, подписанным ФИО3, истец был ознакомлен 20.12.2018 г., фактически после издания приказа о применении взыскания. Заключение комиссии, по мнению истца, было составлено на основании неполного и не всестороннего рассмотрения обстоятельств, послуживших поводом для назначения служебной проверки, не соответствует нормам действующего законодательства, имеют место нарушения и игнорирование доказательств, представленных истцом, не опрошены лица, имеющие отношения к рассматриваемым обстоятельствам, не определена вина истца, усматривается заинтересованность лиц, которые проводили проверку, не учтена нагрузка на сотрудников. При этом истец указывает, что он надлежащим образом исполнял свои должностные обязанности и оснований для применения дисциплинарного взыскания не имелось. Руководство министерства, вступив в конфликт с истцом, поставило малолетних детей истца в трудную жизненную ситуацию. Действиями руководства министерства нарушены условия служебного контракта.

Указывается, что в связи с морально-психологическим воздействием и административным давлением, оказываемым на истца руководством министерства, в целях соблюдения интересов детей, в частности интересов, связанных с обеспечением беспрепятственного обучения в образовательных учреждениях, истец вынужден был написать заявление от 02.02.2019 г. № ... об увольнении по инициативе гражданского служащего по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ.

Указывается, что незаконными действиями руководства министерства истцу, его малолетним детям, законным представителем которых он является, в результате душевных страданий причинен моральный ущерб, который истец оценивает в сумму 869001 рубль.

Также истец указывает, что понес судебные расходы (на адвоката, канцелярские расходы, на проезд, иные расходы), которые истцом в исковом заявлении не оценены, понесены потери по премиальным выплатам, а также связанные с невыплатой денежного содержания.

Заявлением от 21.12.2018 г. № ... и жалобой от 04.01.2019 г. № ... истец обратился к Министру юстиции Республики Татарстан по вопросу обжалования действий комиссии, образованной для проведения служебной проверки, а также с просьбой отменить приказ от 20.12.2018 г. № .... По результатам рассмотрения указанные жалоба и заявление Министром юстиции Республики Татарстан оставлены без удовлетворения.

Руководствуясь изложенным, истец просит суд:

признать незаконными действия министра юстиции РТ ФИО2, первого заместителя министра юстиции РТ ФИО3, заместителя министра юстиции РТ ФИО4, выразившиеся в наложении на истца приказом министра юстиции РТ ФИО2 от 20.12.2018 г. № ... дисциплинарного взыскания в виде замечания;

признать необоснованными действия министра юстиции РТ ФИО2, первого заместителя министра юстиции РТ ФИО3, заместителя министра юстиции РТ ФИО4, осуществленные ими в рамках проведения служебной проверки, назначенной приказом исполняющего обязанности министра ФИО3 от 21.11.2018 г. № ..., а также действия комиссии, образованной для проведения указанной служебной проверки и возглавляемой ФИО3, и ее решение по результатам служебной проверки, изложенное в заключении от 19.12.2018 г.;

отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное на истца приказом министра юстиции РТ ФИО2 от 20.12.2018 г. № ... «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1», а также указанный приказ;

возложить на ФИО2 обязанность устранить нарушения прав истца, свобод и законных интересов, в том числе:

возместить все расходы, связанные с обращением в суд, включая:

расходы на услуги адвоката (представителя) - по фактически оплаченным суммам, подтвержденным предоставленными истцом либо адвокатом (представителем) договором, счетами, справками, проездными и иными документами;

часть канцелярских расходов (приобретение бумаги, распечатывание листов и других) - в сумме 5 000 (пять тысяч) рублей;

проезд от места жительства до места нахождения суда;

другие расходы;

возместить причинение морального ущерба в сумме 869 001 (восемьсот шестьдесят девять тысяч один) рубль;

возместить часть премиальных выплат, причитающихся по итогам четвертого квартала 2018 года и итогам года, но не выплаченных в связи с необоснованным наложением дисциплинарного взыскания;

возместить потери, связанные с невыплатой денежного содержания (заработной платы) за период с даты увольнения из Министерства юстиции РТ до даты последующего трудоустройства (но не позднее даты завершения рассмотрения дела в суде по настоящему исковому заявлению, включая срок вступления окончательного решения суда в законную силу при условии апелляционного обжалования этого решения), в сумме, пропорциональной денежному содержанию истца за соответствующий период времени;

копии настоящего искового заявления и решения, принятого судом по итогам его рассмотрения, включить до сдачи в архив в личное дело истца, которое велось в Министерстве юстиции Республики Татарстан;

принести публичные извинения перед коллективом Министерства юстиции РТ за незаконные и необоснованные действия, нарушившие права, свободы и законные интересы истца.

Определением суда от 23 мая 2019 года в качестве соответчиков привлечено Министерство юстиции РТ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков министра юстиции РТ ФИО2, первого заместителя министра юстиции РТ ФИО3, заместителя министра юстиции РТ ФИО4, Министерства юстиции РТ – ФИО5, а также ответчик – заместитель министра юстиции РТ ФИО4 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Из представленных суду доказательств усматривается, что ФИО1 на основании служебного контракта № ... с 12 июля 2007 года проходил государственную гражданскую службу в Министерстве юстиции РТ, в том числе на должности заместителя начальника отдела нормативной правовой работы в сфере местного самоуправления и ведения муниципального регистра.

Правоотношения ФИО1 и Министерства юстиции РТ регулировались Законом РТ от 16.01.2003 г. № 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» (принят ГС РТ 24.12.2002) (далее также Закон РТ) и Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также Закон РФ).

В соответствии с частью 1 ст. 15 Закона РТ, государственный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Татарстан, законы и иные нормативные правовые акты Республики Татарстан и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Согласно ст. 29 Закона РТ служебная проверка проводится для установления факта совершения государственным служащим дисциплинарного проступка, вины государственного служащего, причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного в результате дисциплинарного проступка, а также иных обстоятельств, послуживших основанием для письменного заявления государственного служащего о проведении служебной проверки. Порядок проведения служебной проверки устанавливается Законом РФ (статья 59).

Согласно ч. 1, 2 статьи 59 Закона РФ служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание.

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания предусмотрен ст. 58 Закона РФ.

По результатам служебной проверки, назначенной приказом и.о. министра ФИО3 от 21.11.2018 г. № ..., приказом министра ФИО2 от 20.12.2018 г. № ... на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Как следует из текста приказа, взыскание наложено за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении требований законодательства, регулирующего ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Исковое заявление подано ФИО1 изначально в порядке КАС РФ 20.02.2019 г., в дальнейшем ему было отказано в принятии административного искового заявления, истец обратился 01.03.2019 г. в исковом порядке, ему было отказано в принятии искового заявления определением от 01.03.2019 г., которое в дальнейшем было отменено Верховным Судом Республики Татарстан определением от 22.04.2019 г., в связи с чем срок оспаривания взыскания нельзя признать пропущенным.

Не соглашаясь с данным взысканием ФИО1 указывает на отсутствие дисциплинарного нарушения, несоблюдение порядка применения взыскания. Указывает, что заключение комиссии по результатам служебной проверки, назначенной приказом министра юстиции РТ от 21.11.2018 г. № ... в отношении истца, по мнению истца, было составлено на основании неполного и не всестороннего рассмотрения обстоятельств, послуживших поводом для назначения служебной проверки, не соответствует нормам действующего законодательства, имеют место нарушения и игнорирование доказательств, представленных истцом, не опрошены лица, имеющие отношения к рассматриваемым обстоятельствам, не определена вина истца, усматривается заинтересованность лиц, которые проводили проверку, не учтена нагрузка на сотрудников. Указывается также на конфликт истца с руководством министерства.

Согласно пункту 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Согласно статье 58 Закона РФ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, и взыскания, предусмотренного статьей 59.1 настоящего Федерального закона, гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

Из представленных суду доказательств усматривается, что до наложения дисциплинарного взыскания Министерством юстиции РТ была проведена служебная проверка.

Согласно заключению служебной проверки, комиссия в ходе служебной проверки пришла к выводу о подтверждении факта ненадлежащего исполнения государственным гражданским служащим ФИО1 своих должностных обязанностей, выразившегося в нарушении требований законодательства, регулирующего ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов. На основании изложенного, а также учитывая предшествующие результаты работы ФИО1, имеющуюся нагрузку, а также отсутствие дисциплинарных взысканий за период прохождения службы в Министерстве юстиции РТ комиссия предложила применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде замечания в соответствии со статьей 57 Закона РФ и статьей 28 Закона РТ.

До заключения служебной проверки у ФИО1 было затребовано объяснение по факту допущенных действий, объяснение им дано в письменном виде.

Согласно представленным объяснениям истец, по его мнению, исполнял должностные обязанности надлежащим образом.

С заключением служебной проверки ФИО1 ознакомлен, о чем имеется его подпись.

Ссылка ФИО1 в исковом заявление на нарушение процедуры проведения служебной проверки не подтверждается.

Порядок применения дисциплинарного взыскания определен статьей 58 Закона РФ. Дисциплинарное взыскание применено к истцу с соблюдением порядка его применения, в том числе затребовано объяснение истца, проведена служебная проверка.

По результатам проведения служебной проверки установлено ненадлежащее исполнение истцом возложенных на него служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований законодательства, регулирующего ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Республики Татарстан, замещающего должность заместителя начальника отдела нормативной правовой работы в сфере местного самоуправления и ведения муниципального регистра, заместитель начальника отдела участвует в формировании и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан. Для выполнения указанной должностной обязанности должностным регламентом предусмотрено право инициировать направление в органы местного самоуправления запросов о представлении информации и материалов (пункт 4.1). Истцом не были в достаточном объеме предприняты меры по включению муниципальных нормативных правовых актов в регистр, их правовой экспертизе. Таким образом, со стороны истца имело место нарушение возложенных на него должностных обязанностей, в связи с чем он был привлечен к дисциплинарной ответственности на основании соответствующего приказа.

При применении дисциплинарного взыскания учтены тяжесть совершенного истцом дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения истцом своих должностных обязанностей.

Доводы истца о том, что у первого заместителя министра юстиции Республики Татарстан ФИО3, являющегося председателем комиссии, может усматриваться прямая или косвенная заинтересованность в результатах проверки, отклоняются, поскольку судом установлен факт обоснованности заключения служебной проверки и принятия по ее результатам приказа о дисциплинарном взыскании.

Как установлено судом, срок привлечения к дисциплинарной ответственности не истек. Из исследованных доказательств, в том числе пояснениями ответчика ФИО4, постановлениями коллегии Министерства Юстиции Республики Татарстан от 25.10.2017,12.02.2018, 24.10.2018 следует, что работа по своевременному и качественному формированию регистра муниципальных нормативно правовых актов Республики Татарстан, проведение их юридической экспертизы, взаимодействии с органами местного самоуправления по этому вопросу, носила постоянный и системный характер, что так же следует из заключения служебной проверки, где исследованы периоды, в том числе в пределах 6 месячного срока. Кроме того, на основании п.4 статьи 58 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", срок проведения проверки не включается в срок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Утверждение истца об оказании на него морально-психологического воздействия и административного давления руководством Министерства также ничем не подтверждено.

При таких обстоятельствах Министерство юстиции РТ имело основание для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Поскольку права ФИО1 не были нарушены, суд полагает, что основные требования истца (поскольку спорные правоотношения вытекают из служебных отношений истца и Министерства юстиции РТ, сложившихся при прохождении истцом государственной гражданской службы) об отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, наложенного приказом от 20.12.2018 г., удовлетворению не подлежат, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в части признания незаконными действий должностных лиц Министерства юстиции РТ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, возмещении расходов, связанных с обращением в суд, компенсации морального вреда, возмещении части премиальных выплат, потерь, связанных с невыплатой денежного содержания, принесении извинений, как производных от основного требования истца об отмене дисциплинарного взыскания, также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.98, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г. Казани в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

...

...

Судья М.Ш. Сайфуллин