Решение № 12-50/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-50/2017

КОПИЯ:

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 20 июля 2017 года

Судья Камышловского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО11 ФИО10 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Восточному управленческому округу <адрес>, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, на решение заместителя директора Департамента лесного хозяйства <адрес>, главного государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениемначальника отдела Федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) федерального государственного пожарного надзора в лесах по Восточному управленческому округу СО ФИО7 № от 28.02. 2017 года ИП ФИО1 признан виновным ч.4 по ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением заместителя директора Департамента лесного хозяйства <адрес>, главного государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ИП ФИО1 оставлено без изменения, жалоба ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением, ИП ФИО1 подал на них жалобу, в которой просит отменить постановление и решение по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что по данным проекта освоения лесовна лесном участке, предоставленном в аренду ИП ФИО1 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ для заготовки древесины из земель лесного фонда ГУ СО «Камышловское лесничество», площадь пригодных для лесовосстановления земель (только категории «вырубки») на начало использования лесов по Договору № составляла 70,6 га.Исходя из информации, предоставленной ГКУ СО «Камышловское лесничество»,лесничеством в соответствии с лесоводственными требованиями в 2009 году был произведен перевод вырубки в квартале № выделе № КХ «Бутырки» площадью 7,0 га в покрытые лесной растительностью земли, из них запроектировано 1,3 га.Вырубки 2003 года в выделе № в квартале № и выделе № в квартале № АОЗТ «Галкинское», общей площадью 5,8 га с подростом от 3 до 5 тыс. шт./га, в соответствии с требованиями Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,относятся к землям, покрытым лесной растительностью, не пригодным для лесовосстановления.Таким образом, площадь пригодных для лесовосстановления земель на начало использования лесов по договору № фактически составляла 63,5 га.В соответствии с данными ежегодных утвержденных форм отчетности, а так же актов натурного осмотра лесных участков с выполненными хозяйственными мероприятиями, ИП ФИО1 была заготовлена древесина в порядке проведения сплошных рубок и произведены лесовосстановительные работы в следующих объемах:В 2010 г. (за период с октября по ДД.ММ.ГГГГ) заготовлена древесина в порядке проведения сплошных рубок на площади 97,8 га; по состоянию на 01.01.2011площадь пригодных для лесовосстановления земель (вырубок) составляла 161,3 га.В 2011г. были проведены лесовосстановительные работы на общей площади 137,6 га (при установленных договором аренды 133 га), в т.ч.: посадка лесных культур - 9,9 га; содействие естественному лесовосстановлению - 127,7 га. Заготовлена древесина в порядке проведения сплошных рубок на площади 125,5 га.По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь пригодных для лесовосстановления земель (вырубок) составляла 149,2 га.В 2012г. были проведены лесовосстановительные работы на общей площади 133,8 га (при установленных договором аренды 133 га), в т.ч.: посадка лесных культур - 8,3 га; содействие естественному лесовосстановлению - 125,5 га. Заготовлена древесина в порядке проведения сплошных рубок на площади 101,0 га.По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь пригодных для лесовосстановления земель (вырубок) составляла 116,4га.В 2013г. были проведены лесовосстановительные работы на общей площади 134,9га (при установленных договором 133 га), в т.ч.: посадка лесных культур - 6,6 га, содействие естественному лесовосстановлению - 128,3 га. Кроме того в году, вырубки в квартале № выделе № АОЗТ "Квашнинское" на площади 13,3 га были переведены в покрытые лесной растительностью земли (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). Недостаток пригодных для лесовосстановления земель в объеме, установленном договором аренды на 2013 год, составил 16,6 га. Заготовлена древесина в порядке проведения сплошных рубок на площади 114,8 га.В связи с тем, что в 2013 году были проведены лесовосстановительные работы на пригодных для лесовосстановления землях по данным ежегодного учета на 01.01.2013г., в объем выполненных мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению досрочно (из фонда лесовосстановления для выполнения в 2014 году) были включены площади лесосек 2013 года с проведенными мерами содействия естественному лесовосстановлению путем минерализации почвы сдиранием напочвенного покрова и огневым способом при сжигании порубочных остатков в пожаробезопасный период при производстве лесосечных работ.По состоянию на 01.01.2014площадь пригодных для лесовосстановления земель (вырубок) составляла 83,0га.В 2014г. были проведены лесовосстановительные работы на общей площади 133,2 га (при установленных Договором аренды - 133 га), в т.ч.: посадка лесных культур - 6,6 га; содействие естественному лесовосстановлению - 126,6 га. Кроме того в 2014 г. вырубки в квартале № выделе № и квартале № выделе № АОЗТ "Квашнинское" на общей площади 8,0 га были переведены в покрытые лесной растительностью земли (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). Недостаток пригодных для лесовосстановления земель в объеме, установленном договором аренды на 2014 год, составил 50,0 га. Заготовлена древесина в порядке проведения сплошных рубок на площади 124,0 га.В связи с тем, что в 2014г. были проведены лесовосстановительные работы на пригодных для лесовосстановления землях по данным ежегодного учета на ДД.ММ.ГГГГ в объем выполненных мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению досрочно были включены площади лесосек 2014 года (из фонда лесовосстановления для выполнения в 2015 г.) с проведенными мерами содействия естественному лесовосстановлению путем минерализации почвы сдиранием напочвенного покрова и огневым способом при сжигании порубочных остатков в пожаробезопасный период при производстве лесосечных работ.По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь пригодных для лесовосстановления земель (вырубок) составляла 65,8га.В 2015г. были проведены лесовосстановительные работы на общей площади 134,6га (при установленных договором 133 га), в т.ч.: посадка лесных культур - 6,6 га; содействие естественному лесовосстановлению - 128,0 га. Недостаток пригодных для лесовосстановления земель в объеме, установленном Договором №ДД.ММ.ГГГГ год, составил 67,2га. Заготовлена древесина в порядке проведения сплошных рубок на площади 112,0 га.В связи с тем, что в 2015 году были проведены лесовосстановительные работы на пригодных для лесовосстановления землях по данным ежегодного учета на 01.01.2015г., в объем выполненных мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению досрочно (из фонда лесовосстановления для выполнения в 2016 году) были включены площади лесосек 2015 года с проведенными мерами содействия естественному лесовосстановлению путем минерализации почвы сдиранием напочвенного покрова и огневым способом при сжигании порубочных остатков в пожаробезопасный период при производстве лесосечных работ.По состоянию на 01.01.2016г. площадь пригодных для лесовосстановления земель (вырубок) составляла 43,2га.В 2016 г. ГКУ СО «Камышловское лесничество» были приняты по актам натурного осмотра лесных участков с выполненными хозяйственными мероприятиями лесовосстановительные работы на общей площади 46,7га, в т.ч. посадка лесных культур - 6,6 га, содействие естественному лесовосстановлению - 40,1 га (в том числе: на вырубках 2015 г. на площади 34,4 га; на лесосеках 2016 г. на площади 5,7 га). Недостаток пригодных для лесовосстановления земель в объеме, установленном договором аренды на 2016 год, составил 89,8га. Заготовлена древесина в порядке проведения сплошных рубок на площади 109,7 га.В 2016 году досрочно произведено содействие естественному лесовосстановлению на лесосеках, срок заготовки по которым закончился ДД.ММ.ГГГГ, на площади 104.0 га (из фонда лесовосстановления для выполнения в 2017 году). Исходя из определения понятий вырубки и лесосеки, данных в соответствии со Стандартом отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство термины и определения», утвержденных Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ№ и Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лесосеки, со сроком окончания заготовки до ДД.ММ.ГГГГ и не вырубленные до ее окончания, вырубками считаться не могут и не должны включаться в фонд лесовосстановления 2016 года со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 5 Правил лесовосстановления, лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, прогалинах, землях, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления. Проектом освоения лесов в расчет ежегодного объема лесовосстановления, кроме существующего фонда лесовосстановления, включены лесосеки, предполагаемые к рубке на предстоящий восьмилетний период (2010-2017г.г.), исходя из установленного договором ежегодного объема размера пользования заготовки древесины при проведении сплошных рубок. Так как лесосеки предстоящего периода на момент разработки Проекта не являлись фондом лесовосстановления, в Проекте освоения лесов указано, что в случае не освоения установленного размера пользования по заготовке древесины при проведении сплошных рубок, соответственно снижается объем проектируемых лесовосстановительных мероприятий. Таким образом, требование ГКУ СО «Камышловское лесничество» о выполнении лесовосстановительных мероприятий в объемах, указанных в договоре аренды, противоречит Проекту освоения лесов.В соответствии со ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Право вести заготовку древесины или не вести, зависит от рыночной конъюнктуры. Ни гражданско-правовой, ни административной ответственности за невыполнение объема заготовки древесины в рамках исполнения договора аренды лесного участка действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Наличие или отсутствие площадей лесных участков для выполнения работ по лесовосстановлению связано с естественными причинами их возникновения, а не с потенциальными возможностями их появления в зависимости от действий субъектов в сфере лесных отношений. Таким образом, ссылки на указанные в лесных декларациях, но фактически не вырубленные лесные участки, либо на неиспользованный ежегодный объем заготовки древесины, противоречат правам и обязанностям арендаторов лесных участков.В ответе от Департамента лесного хозяйства <адрес> от№ арендатору для изменения условий договора аренды лесного участка предлагается провести таксацию лесов в границах арендованного лесного участка для проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Однако, в соответствии с пунктом 31 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее - Приказ №), таксация лесов по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, допускается только при разработке проекта освоения лесови не является обязанностью арендаторов лесных участков.Срок окончания действия Проекта освоения лесов установлен до ДД.ММ.ГГГГ.Поскольку порядок определения ежегодного объема фонда лесовосстановления в целях исполнения обязательств арендатора в части проведения лесовосстановительных мероприятий по договору аренды установлен в п.5.3 «Воспроизводство лесов» Проекта освоения лесов (стр.31), то в проведении таксации для определения объема, подлежащего содействию естественному лесовосстановлению по Договору № в 2016 году нет никакой необходимости.

На лесосеках 2016 года были проведены работы по содействию естественному лесовосстановлению одновременно с заготовкой древесины в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем минерализации почвы сдиранием напочвенного покрова механическими средствами при производстве работ по валке, трелевке, вывозе древесины, сборе порубочных остатков и огневым способом при сжигании порубочных остатков одновременно с проведением рубок лесных насаждений на 25-30% площади лесосек в соответствии с п.1.5 таблицы 17.1 «Подбор, размещение и планировка рабочих участков на лесовосстановительных работах» Лесохозяйственного регламента Камышловского лесничества, Проектом освоения лесов, проектами лесовосстановления.Устное требование специалистов ГКУ СО «Камышловское лесничество» в 2016г. о том, что работы по содействию естественному лесовосстановлению будут приняты только в случае обработки почвы путем нарезки борозд плугом, без учета фактического процента минерализации почвы иными способами, ежегодно применяемыми заявителем, противоречит как Лесохозяйственному регламенту Камышловского лесничества, так и Проекту освоения лесов, в котором способ обработки почвы путем нарезки борозд плугом с предварительной раскорчевкой пней не указан.На момент вынесения постановленияот ДД.ММ.ГГГГ осмотр лесосек, позволяющий объективно установить состояние лесного участка применительно к факту проведения или не проведения лесовосстановительных работ заинтересованным лицом не проводился.ГКУ СО «Камышловское лесничество» осуществило осмотр лесосек только в апреле-мае 2017 года, т.е. уже после вынесения постановления о привлечения ФИО1 к ответственности. При этом, при осмотре лесосек специалистами лесничества не закладывались пробные площади для определения процента минерализации поверхности почвы. В актах осмотра лесосек от ДД.ММ.ГГГГ,25,04.2017,ДД.ММ.ГГГГ, 28,04.2017, ДД.ММ.ГГГГ не указан процент минерализации почвы, исходя из которого, в соответствии с требованиями Лесохозяйственного регламента Камышловского лесничества, можно сделать вывод о проведении или не проведении лесовосстановительных работ. В актах также не отражены сведения о том, какие именно действия не осуществил заявитель, необходимые для проведения содействия естественному лесовосстановлению, применительно к конкретному способу минерализации почты, исходя из фактического состояния лесного участка в соответствии с проектной документацией и нормативными требованиями. Поэтому выводы в актах осмотра мест рубок о невыполнении работ по содействию естественному лесовосстановлению несостоятельны и не основываются на объективных обстоятельствах. При приемке работ по содействию естественному лесовосстановлению за период с 2011 по 2015 и частично по вырубкам 2016 года, ГКУ СО «Камышловское лесничество» никаких дополнительных требований по способу минерализации относительно проектной документации не устанавливало.В связи с тем, что ИП ФИО1 не был согласен с результатами осмотра лесосек 2016 года специалистами лесничества в части не проведения лесовосстановительных работ, ИП ФИО1 в одностороннем порядке был составлен Акт осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, переданного ФИО1 по договору аренды лесного участка, с фотофиксацией фактического состояния лесосек 2016 года. В результате осмотра было установлено, что на лесосеках 2016 года минерализация почвы проведена, имеется подрост мягколиственных древесных пород (березы и осины).Проведение мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению на этих участках приводит к возобновлению вырубок лиственными породами: березой и осиной, что соответствует типу лесорастительных условий. При этом, береза возобновляется как вегетативно пневой порослью, так и семенами. Обязательная раскорчевка пней березы (в случае обработки почвы путем нарезки борозд плугом) приведет к прекращению вегетативного возобновления березы и к усилению возобновления нежелательной породы осины, возобновляющейся корневыми отпрысками. Кроме того, при проведении мер содействия естественному лесовосстановлению минерализацией почвы лесными плугами корневая система осины дополнительно делится на части, что приводит к увеличению нежелательных корневых отпрысков осины, что также не соответствует лесоводственным требованиям к вегетативному возобновлению леса. Таким образом, исходя из фактического наличия и состояния площадей (вырубок), подлежащих включению в фонд лесовосстановления на 2016 год, ИП ФИО1 не только выполнил все обязательства по договору аренды, в части проведения мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению (сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ), но и досрочно выполнил работы на вырубках, подлежащих включению в фонд лесовосстановления на 2017 год, установленными проектной документацией способами минерализации почвы. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при планировании мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению путем минерализации почвы и утверждении Проекта освоения лесов с учетом срока заготовки древесины до 31.12. ответчик не может по объективным обстоятельствам лесовосстановить площадь в 126,4 га, т.к. оптимальный срок для минерализации почвы - август, сентябрь, а по состоянию на указанный период у ответчика имеется еще 4 квартал года для заготовки древесины (основной объем лесовосстановления предусмотрен на вырубках текущего года); проведение минерализации почвы в зимний период не имеет никакого смысла. Судом установлено, что все существовавшие вырубки лесовосстановлены, а ответчиком приняты все меры для исполнения своего обязательства по проведению лесовосстановительных мероприятий, проведены работы по содействию естественному лесовосстановлению одновременно с заготовкой древесины.

Просит признать незаконными и отменить полностью постановление о назначении административного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ № и решение по жалобе на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении ИП ФИО1, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и его защитники ФИО5 и ФИО6 доводы жалобы поддержали полностью по изложенным в ней основаниям, просили отменить обжалуемое постановление и решение должностного лица в связи с отсутствием с его действиях состава административного правонарушения.

Начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Восточному управленческому округу Департамента лесного хозяйства ФИО7 с жалобой не согласился, считает, что постановление и решение вынесены законно. ИП ФИО1 является арендатором лесного участка, в нарушение условий договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору ФИО1 в 2016 году не проведено содействие естественному восстановлению на площади <данные изъяты> га. Доводы ФИО1 об общих объемах лесовосстановления за период с 2010 по 2016 годы, исходя из общего объема заготовки за указанный период являются несостоятельными, поскольку лесовосстановление проводится также на гарях, прогалинах, землях, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления. Актов выполненных работ и иных материалов, подтверждающих лесовосстановление в срок до 31.12.2016ИП ФИО1 не представлено. Отсутствует документальное подтверждение доводов лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что лесовосстановление в указанном им объеме было выполнено и эти работы приняты сторонами. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО8 и представитель ГКУ СО «Камышловское лесничество» ФИО9 полагали доводы жалобы не подлежащими удовлетворению. При составлении протокола должностное лицо использовал сведения договора аренды, в соответствии с которыми лесовосстановление должно быть проведено ежегодно на площади 133 га, мероприятия по СЕВ на площади 126,4 га. ФИО1 документов, подтверждающих приемку выполненных мероприятий по СЕВ на площади 86,3 га, не представил.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитников, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 99 Лесного кодекса РФ, виновные в нарушении лесного законодательства Российской Федерации, несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 61 Лесного кодекса РФ, воспроизводство лесов осуществляется в том числе, путем лесовосстановления и ухода за лесами.

Как следует из положений ч. 1 и ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса РФ, лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

В силу положений п. 9 Приказа Министерства природных ресурсов РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил ухода за лесами", целями рубок ухода за лесом являются улучшение породного состава лесных насаждений, повышение качества и устойчивости лесных насаждений, сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств леса, сокращение сроков выращенивания технически спелой древесины, рациональное использование ресурсов древесины.

В соответствии с п. 10 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода осуществляются следующие виды рубок ухода за лесами: прореживания, направленные на создание благоприятных условий для правильного формирования ствола и кроны деревьев, проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий для увеличения прироста деревьев.

В силу положений п. 3,4 Приказа Министерства природных ресурсов РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил ухода за лесами», уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов. Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 для заготовки древесины предоставлен в аренду лесной участок, общей площадью 3255 га, расположенный по адресу: <адрес>, Камышловское лесничество, Камышловское участковое лесничество, урочище АОЗТ «Квашнинское» в кварталы 2 (выделы 1-3, 9,10, 13-18, 21, 26, 27, 31, 32, 36), 7, 8, 11-13, 16, 18 (выделы 4-17, 20-25), 22, 23, 27, 30-32 площадь. 1912 га; Камышловское участковое лесничество, урочище ТОО «Галкинское»<...>, 6-10, 14-18, площадью 1568 га; Камышловское участковое лесничество, урочище АОЗТ «Обуховское» кварталы 7-10,13-15, площадью 1242 га; Камышловское участковое лесничество урочище КХ «Бутырки» кварталы 16, 18, 21, площадью 808 га, общей площадью 5 530 га.

В соответствии с положениями подп. «ж» п. 12 договора аренды арендатор обязан осуществлять за счет своих средств санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке и на условиях, в объемах и сроки, указанных в проекте освоения лесов и приложении № к договору.

Согласно дополнительного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и приложению № к договору аренды лесного участка № от 25.02.2010на вышеуказанном лесном участке, арендатор обязан ежегодно производить лесовосстановительные мероприятия, в том числе, содействие естественному возобновлению на площади 126,4 га.

Как следует из справки о выполнении лесохозяйственных мероприятий, представленной ГКУ СО «Камышловское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ об объемах и исполнении работ по лесовосстановлению на арендуемом лесном участке ИП ФИО1 в 2016 году следует, что мероприятия по содействию естественному возобновлению не выполнены на площади 86,3 га.

Вместе с тем доводы жалобы об отсутствии площадей лесных участков для проведения мероприятий по лесовосстановлению нашли свое подтверждение.

По данным Проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ИП ФИО1 по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ для заготовки древесины из земель лесного фонда ГУ СО «Камышловское лесничество», площадь пригодных для лесовосстановления земель только на вырубках на начало использования лесов по договору аренды составляла 70,6 га. При этом лесосеки текущего года на момент лесоустройства, не вырубленные в установленные сроки, исключены из фонда лесовосстановления и назначены в рубку на основании данных текущих изменений.

Так, по данным годовых отчетов об использовании лесов, о воспроизводстве лесов и разведении, актов натурного осмотра лесного участка с выполненными хозяйственными мероприятиями:

- в 2011 г. площадь вырубок составила 97,8 га; посадка лесных культур произведена на площади 9,9 га, содействие естественному лесовосстановлению проведено на площади 127,7 га; перевыполнение лесовосстановительных работ составило 4,6 га;

- в 2012 г. площадь вырубок составила 101 га; посадка лесных культур произведена на площади 8,3 га, содействие естественному лесовосстановлению проведено на площади 124,7 га; лесовосстановительные работы выполнены в полном объеме;

- в 2013 г. площадь вырубок составила 114,8 га; посадка лесных культур произведена на площади 6,6 га, содействие естественному лесовосстановлению проведено на площади 128,3 га; перевыполнение лесовосстановительных работ составило 1,9 га;

- в 2014 г. площадь вырубок составила 124 га; посадка лесных культур произведена на площади 6,6 га, содействие естественному лесовосстановлению проведено на площади 126,4 га; лесовосстановительные работы выполнены в полном объеме;

- в 2015 г. площадь вырубок составила 112 га; посадка лесных культур произведена на площади 6,6 га, содействие естественному лесовосстановлению проведено на площади 128 га; перевыполнение лесовосстановительных работ составило 1,6 га.

- в 2016 г. площадь вырубок по данным отчета по использованию лесов составила 109,7 га; посадка лесных культур произведена и сдана по актам на площади 6,6 га, содействие естественному лесовосстановлению сдано по актам на площади 40,1 га (в том числе: на вырубках 2015 года на площади 34,4 га; на лесосеках 2016 г. на площади 5,7 га).

Как следует из письма ГКУ СО «Камышловское лесничество» от 13.03.2017г. №, площадь земель, не покрытых лесом, уменьшена на 68,1 га в связи с переводом таких земель в земли, покрытые лесом (л.д. 91).

При этом, представленный заявителем расчет сокращения ежегодного количества площадей для выполнения мероприятий по лесовосстановлению и доводы жалобы о невозможности выполнения данного пункта договора, ввиду отсутствия требуемого количества площадей для воспроизводства, не опровергнут.Доказательств осмотра лесосек в 2016 году уполномоченными лицами лесничества, позволяющих объективно установить проведение лесовосстановительных работ, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Как следует из актов осмотра лесосек от ДД.ММ.ГГГГ, от 25,04.2017 г., от ДД.ММ.ГГГГ, от 28,04.2017 г., от ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ СО «Камышловское лесничество» произвело осмотр лесосек уже после вынесения постановления о привлечения ФИО1 к ответственности.

Исходя из представленных доказательств, суд считает, что ИП ФИО1 приняты все меры для исполнения своего обязательства по проведению лесовосстановительных мероприятий, при этом арендодатель предупрежден об отсутствии площадей, но содействия арендатору не оказал. Все существовавшие вырубки лесовосстановлены. Ответчиком проведены работы по содействию естественному лесовосстановлению одновременно с заготовкой древесины путем минерализации почты сдиранием напочвенного покрова механическими средствами при производстве работ по валке, трелевке, вывозе древесины, сборе порубочных остатков и огневым способом при сжигании порубочных остатков одновременно с проведением рубок лесных насаждений. Иной возможности проводить лесовосстановление у ответчика не имелось в виду отсутствия площадей.

Аналогичные выводы содержатся в решенииАрбитражного суда Свердловской области дела №А60-17794/2017 по иску Департамента лесного хозяйства <адрес> к ФИО12 о взыскании неустойки по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ за невыполнение мероприятий по лесовосстановлению (минерализации почвы) в 2016 году от ДД.ММ.ГГГГ. Судом установлено, что при планировании мероприятий по содействию естественному лесовосстановлению путем минерализации почвы и утверждении Проекта освоения лесов истцом не учтено наличие площадей для проведения работ в указанном в договоре объеме, сроки проведения работ и цели. С учетом срока заготовки древесины до 31 декабря ответчик не может по объективным обстоятельствам лесовосстановить площадь в 126,4 га, т.к. оптимальный срок для минерализации почвы - август, сентябрь, а по состоянию на указанный период у ответчика имеется еще 4 квартал года для заготовки древесины (основной объем лесовосстановления предусмотрен на вырубках текущего года); проведение минерализации почвы в зимний период не имеет никакого смысла.

Таким образом, вина ИП ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашла.

Суд соглашается с доводами жалобы, и считает, что, с учетом условий договора аренды лесного участка, существа обязательства по проведению мероприятий, преследующих цель лесовосстановления, принятия индивидуальным предпринимателем мер к исполнению обязательства и исполнению его доступным способом, в деле отсутствуют доказательства для привлечения лица к административной ответственности, и считает, что виновность данного лица в совершении вменяемого ему правонарушения отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного жалоба подлежит удовлетворению, а постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ вышестоящего должностного лица, отмене, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с изложенным и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.9Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального государственного пожарного надзора в лесах по Восточному управленческому округу <адрес>, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, и решение заместителя директора Департамента лесного хозяйства <адрес>, главного государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках, находящихся на территории <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд.

Судья ФИО3

Копия верна:

Судья ФИО3