Решение № 12-207/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 12-207/2024

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 июня 2024 года <адрес>

Судья Нововятского районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № (№ об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» на постановление мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района <адрес>, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного № Нововятского судебного района <адрес>, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

ООО «ЖКХ <адрес>», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что мировым судьей не установлена законность выданных надзорным органом предписаний. Надзорным органом были нарушены положения Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», предписания выданы по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных без взаимодействия с контролируемым лицом. Также внеплановая проверка проведена ГЖИ <адрес> без согласования с органами прокуратуры. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки возможно проводить только при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Доказательств такой угрозы при выявленных нарушениях не представлено.

ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» участие своего защитника в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Государственная жилищная инспекция <адрес>, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, в отзыве, направленном в адрес суда, просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления мирового судьи № от ДД.ММ.ГГГГ получена ООО «ЖКХ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный законом.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, в том числе, относятся требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЖКХ <адрес>» зарегистрировано по адресу: Производственная ул., <адрес>, пом. 1014, мкр.Радужный, <адрес>, 610010, является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности указано - управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес> ООО «ЖКХ <адрес>» выдана лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ЖКХ <адрес>» осуществляет управление многоквартирными домами, в том числе по адресам: <адрес>, что подтверждается соответствующими договорами управления МКД, то есть обязано выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в указанных домах в соответствии с требованиями действующего законодательства.

По результатам проведенных в отношении ООО «ЖКХ <адрес>» проверок в рамках регионального лицензионного контроля согласно актов инспекционных визитов Государственной жилищной инспекцией <адрес> установлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью со стороны ООО «ЖКХ <адрес>» в отношении жителей МКД, расположенных по вышеуказанным адресам, в связи с чем Обществу выданы предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства:

предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении лицензионных требований при управлении МКД по адресу: <адрес>, со сроком исполнения пунктов 1-4 - до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Обществу предписано устранить нарушения обязательных требований пп. а),б),г),е) п.10, п.п з) п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила №), п. ДД.ММ.ГГГГ, 2.6.3, 5.1.1, 5.2.1, 4.ДД.ММ.ГГГГ, 4.2.1.1, 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), п. 3, 18, 19 Постановления №, а именно: в жилом доме по адресу: <адрес>, Обществу надлежало в соответствии с п. 1-4 выполнить работы по ремонту кирпичной кладки наружных стен под свесами крыши, под оконными проемами, ограждающих конструкций балконов, установить маячки на трещины, организовать наблюдение, устранить утечки из инженерных сетей в тепловом узле в подъезде №, - в срок до ДД.ММ.ГГГГ, отчет о выполнении каждого пункта предписания представить в ГЖИ с приложением фото-видео материала в срок до ДД.ММ.ГГГГ Предписание направлялось по юридическому адресу ООО «ЖКХ <адрес>», им получено ДД.ММ.ГГГГ, согласно отчету об отслеживании почтового отправления;

предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу: Комсомольская, 60, со сроком исполнения пунктов 1-9 - до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Обществу предписано устранить нарушения обязательных требований пп. а),б),г),е) п.10, п.п з) п.11 Правил №, п. 3.6.1, 3.2.7, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 2.6.2, 2.6.3, 5.1.1, 5.4.6.1.1, 4.4.1, 3.3.5 Правил №, п.19, 7, 12, 13, 23, 25Постановления №, а именно: по <адрес>, выполнить работы по уборке придомовой территории, по уборке мест общего пользования, по ремонту цементного пола в тамбуре подъезда, работы по ремонту побелочного слоя стен и чердачного перекрытия в подъезде МКД в местах протечек, работы по очистке крыши от веток и листьев, работы по восстановлению теплоизоляции трубопроводов системы отопления в чердачном помещении в местах повреждения, отсутствия, работы по ремонту люка выхода в чердачное помещение, работы по недопущению увлажнения конструкций крыши от протечек кровли, по недопущения протечек с кровли в <адрес>,7, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, отчет о выполнении каждого пункта предписания представить в ГЖИ с приложением фото-видео материала в срок до ДД.ММ.ГГГГ Предписание направлялось по юридическому адресу ООО «ЖКХ <адрес>», им получено ДД.ММ.ГГГГ, согласно отчету об отслеживании почтового отправления

предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу: <адрес>, со сроком исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Обществу предписано устранить нарушения обязательных требований пп. а),б),г),е) п.10, п.п з) п.11 Правил №, п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №, п. 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ №, а именно: осуществить ремонт кровельного покрытия над жилым помещением - комнатой № в местах повреждений, восстановить чердачное перекрытие над жилым помещением № - в срок до ДД.ММ.ГГГГ, отчет о выполнении каждого пункта предписания представить в ГЖИ с приложением фото-видео материала в срок до ДД.ММ.ГГГГ Предписание направлено по юридическому адресу ООО «ЖКХ <адрес>», которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ;

предписание №/ЖИ/320/2023 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу: <адрес>, в соответствии с которым Обществу предписано устранить нарушения обязательных требований пп. а),б),г),е) п.10, п.п з) п.11 Правил №, п. ДД.ММ.ГГГГ, 2.6.5, 2.6.3, 5.2.1, 5.3.2, 3.6.1, 3.6.8 Правил №, а именно: выполнить работы по уборке придомовой территории, обеспечить равномерный нагрев отопительного прибора в местах общего поьзования подъезда № - в срок по пунктам, 1,2 - до ДД.ММ.ГГГГ, отчет о выполнении предписания представить в ГЖИ с приложением подтверждающих материалов в срок - до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание получено ООО «ЖКХ <адрес>» по юридическому адресу 22.12.2023г., согласно отчету об отслеживании почтового отправления;

предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД по адресу: <адрес>, со сроком исполнения - в течение суток с момента получения предписания, в соответствии с которым Обществу предписано устранить нарушения обязательных требований пп. а),б),г),е) п.10, п.п з) п.11 Правил №, п. 3.4.5, ДД.ММ.ГГГГ, 5.8.3, 5.1.2, 5.2.1 Правил №, п. 418 Постановления №, а именно: выполнить работы по восстановлению запирающего устройства на двери в подвал, выполнить работы по устранению причины затопления подвального помещения, - в срок - в течение суток с момента получения предписания. Предписание направлялось ООО «ЖКХ <адрес>» по адресу электронной почты, указанному в ГИС ЖКХ, а также по юридическому адресу Общества.

Все предписания были вынесены уполномоченными на то должностными лицами, наделенными соответствующими полномочиями в сфере надзора за соблюдением требований жилищного законодательства, по своему содержанию являются законными, на их исполнение был предоставлен разумный срок, то есть предписания являлись исполнимыми. Сведений об обжаловании предписаний, в результате которых какое-либо предписание было признано незаконным, материалы дела не содержат.

На основании решений заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по <адрес> 13.02.2024г. №, №, №, №, № в отношении ООО «ЖКХ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ были проведены инспекционные визиты. в рамках лицензионного контроля с целью контроля выполнения требований ранее выданных предписаний, в ходе которых установлено, что:

предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения п. 1-4 - до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МКД по адресу: <адрес>, исполнено частично, на момент инспекционного визита не выполнены работы по ремонту кирпичной кладки наружных стен под свесами крыши, под оконными проемами, ограждающих конструкций балконов, не установлены маячки на трещины, не организовано наблюдение;

- предписание № со сроком исполнения п. 1-9 – до 22.01.2024г., в отношении МКД по адресу: <адрес>, исполнено частично, на момент инспекционного визита не выполнены работы по уборке придомовой территории, мест общего пользования (подъезд), работы по ремонту цементного пола в тамбуре подъезда, по ремонту побелочного слоя стен и чердачного перекрытия в подъезде МКД № в местах протечек, работы по восстановлению теплоизоляции трубопроводов системы отопления в чердачном помещении в местах повреждения, отсутствия, работы по недопущению увлажнения конструкций крыши от протечек кровли, работы по недопущению протечек с кровли в <адрес>,7 ;

- предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Пятницкая, 1, не выполнено, а именно: не выполнены работы по устранению причины затопления подвального помещения, работы по восстановлению запирающего устройства на двери в подвал;

предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКД по адресу: <адрес>, не выполнено, а именно: не осуществлен ремонт кровельного покрытия над жилым помещением № -комнатой в местах повреждений, не восстановлено чердачное перекрытие над жилым помещением комнатой №;

предписание №/ЖИ/320/2023 со сроком исполнения п. 1, 2 – до ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКД по адресу: <адрес>, не выполнено, не сделаны работы по уборке придомовой территории, не обеспечен рановмерный нагрев отопительного прибора в местах общего пользования подъезда №.

Доказательств отсутствия у ООО «ЖКХ <адрес>» возможности по объективным причинам исполнить требования предписаний, а также принятия всех зависящих от него мер, направленных для исполнения предписаний в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности по данному делу, подтверждаются собранными доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи основано на представленных материалах. Порядок и срок давности привлечения ООО «ЖКХ <адрес>» к административной ответственности за невыполнение и ненадлежащее выполнение указанных выше предписаний не нарушены. Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами установлен положениями статьи 196 ЖК РФ.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Требования положений указанного закона, регламентирующего процедуру назначения, проведения и оформления контрольного (надзорного) мероприятия, инспекцией соблюдены.

Так, у надзорного органа имелись все основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия - истечение срока исполнения предписаний, содержащих информацию об угрозе причинения вреда законным интересам граждан, проживающих в многоквартирных домах. Принято в установленном порядке решение о проведении контрольного надзорного мероприятия инспекционного визита по согласованию с прокуратурой <адрес>, составлен протокол осмотра, отвечающий требованиям статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ. Осмотр многоквартирных домов осуществлялся в отсутствие представителя контролируемого лица, надлежащим образом уведомленного о проведении контрольного (надзорного мероприятия), с использованием фотофиксации, фотоматериал приобщен к протоколу. Составлен акт инспекционного визита.

Доводы жалобы о нарушении надзорным органом при проведении проверок, по итогам которых выданы предписания, положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №) подлежат отклонению.

В 2022 - 2024 годах контрольные (надзорные) мероприятия проводятся с особенностями, установленными Постановлением №.

Абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления № установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В настоящем случае, как следует из актов инспекционного визита и выданных предписаний, инспекционные визиты проводились в рамках регионального государственного лицензионного контроля, что соответствует требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 248-ФЗ и Постановления №.

Административное наказание в виде штрафа назначено с учетом санкции части 24 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с правилами назначения наказания с применением положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, что соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района <адрес>, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Нововятского судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>», оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ ФИО2

копия верна:

Судья ФИО2