Решение № 2-2045/2024 2-309/2025 2-309/2025(2-2045/2024;)~М-1949/2024 М-1949/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2-2045/2024

УИД: 91RS0004-01-2024-003434-48

Дело № 2-309/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Голубевой Н.О.,

при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.,

с участием представителя ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации <адрес> Республики Крым к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО3 ФИО11, третье лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> Республики Крым в лице главы администрации <адрес>ёвой Г.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО3 ФИО12, третье лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б.

Исковые требования мотивированы тем, что Администрацией <адрес> Республики Крым принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности гр. ФИО4», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2(05)) для целей индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>Б, образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности гражданке ФИО4 и земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, площадью <данные изъяты> кв.м. Указанный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Данным постановлением постановлено заключить с гражданкой ФИО5 соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности; уполномочить гражданку ФИО4 обратиться в уполномоченные органы для осуществления юридических действий по постановке земельного участка на кадастровый учет и учету изменений, согласно требованиям действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ образованный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

Соглашение с ФИО4 о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, Администрацией <адрес> Республики Крым не заключено, земельный участок по акту-приема не передан.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> Республики Крым поступил протест прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № на постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование протеста указано, что органом местного самоуправления утверждена разработанная с нарушением требований к образуемым земельным участкам схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при том, что на момент рассмотрения заявления и понятия муниципального правового акта, вблизи земельного участка с кадастровым номером № из земельного участка муниципальной формы собственности площадью <данные изъяты> кв.м. и прилегающих к нему свободных муниципальных земель по <адрес> в <адрес> возможно формирование самостоятельного земельного участка с разными видами разрешенного использования, как для индивидуального жилищного строительства с минимальным размером <данные изъяты> кв.м., так и например для хранения автотранспорта с минимальным размером <данные изъяты> кв.м., предусмотренными градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки <адрес>, для соответствующей территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2(05)), который возможно предоставить иным лицам, в том числе, льготной категории граждан, при этом, вопреки положениям законодательства, при наличии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, неправомерно принято решение о его заключении.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности гр. ФИО2» на основании протеста прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности гр. ФИО4» отменено.

Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от ДД.ММ.ГГГГ № направлено в адрес ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № ни кем не оспорено, является действующим.

Просит снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б.

Представитель ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 в судебном заседании считала, что заявленные требования соответствуют закону и подлежат удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили. Представитель Администрации <адрес> Республики Крым ФИО7 направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

На основании ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, исследовав письменные материалы дела суд приходит к таким выводам.

Ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как следует из ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ч. 1 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые, в том числе признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Ст. 29 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

П. 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 указанного Закона перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

П. 1 ст. 39.28 указанного Закона предусмотрены случаи, при которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Согласно пп. 3 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Таким образом, условием для перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельного участка.

Пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, указанная норма Закона ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

П. 1 и п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 3.3 указанного Федерального Закона.

В соответствии с п. 3 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости.

Положениями п. 15 ст. 41 указанного Федерального Закона предусмотрены случаи аннулирования и исключения внесенных в ЕГРН сведений в отношении земельных участков, являющихся временными.

П. 18 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что земельные участки, которые образованы путем перераспределения земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти или органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, снимаются с государственного кадастрового учета: по истечении трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав; до истечения трех лет со дня осуществления их государственного кадастрового учета по заявлению лица, на основании заявления которого государственный кадастровый учет таких земельных участков был осуществлен, либо по заявлению любого лица на основании решения суда.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО4 заключен договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>Б площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежит ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым вынесено постановление №, в соответствии с которым, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках, для целей индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>Б, образуемого в результате перераспределения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности гражданке ФИО2 и земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта, площадью <данные изъяты> кв.м. Также постановлено отнести указанный земельный участок к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Постановлено заключить с гражданкой ФИО4 соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, уполномочить гражданку ФИО4 обратиться в уполномоченные органы для осуществления юридических действий по постановке земельного участка на кадастровый учет и учету изменений согласно требованиям действующего законодательства (л.д. 5).

Также материалы дела содержат служебную записку Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым и ответ Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым относительно возможности согласования и утверждения съемы расположения земельного участка площадью 1111 кв.м. на кадастровом плане территории (л.д. 13-14, 18).

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> Республики Крым поступил протест прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № на постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование протеста указано, что органом местного самоуправления утверждена разработанная с нарушением требований к образуемым земельным участкам схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при том, что на момент рассмотрения заявления и понятия муниципального правового акта, вблизи земельного участка с кадастровым номером № из земельного участка муниципальной формы собственности площадью <данные изъяты> кв.м. и прилегающих к нему свободных муниципальных земель по <адрес> в <адрес> возможно формирование самостоятельного земельного участка с разными видами разрешенного использования, как для индивидуального жилищного строительства с минимальным размером <данные изъяты> кв.м., так и например для хранения автотранспорта с минимальным размером <данные изъяты> кв.м., предусмотренными градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки <адрес>, для соответствующей территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2(05)), который возможно предоставить иным лицам, в том числе, льготной категории граждан, при этом, вопреки положениям законодательства, при наличии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, неправомерно принято решение о его заключении (31-35).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым вынесено постановление № «Об отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности гр. ФИО4». Также указано, что данное постановление вынесено на основании протеста прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности гр. ФИО4» (л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 направлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и копия протеста прокурора.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>Б, не зарегистрировано.

С учетом того, что право собственности на земельный участок возникает после проведения в отношении него соответствующих землеустроительных работ и после постановки его на кадастровый учет с указанием уникальных характеристик, принимая во внимание тот факт, что соглашение с ФИО4 о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности до настоящего времени не заключено, участок по акту приема-передачи не передан, постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не отменено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворяет исковое заявление в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации <адрес> Республики Крым,- удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.О.Голубева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ