Решение № 2А-54/2020 2А-54/2020~М-55/2020 М-55/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-54/2020

УИД: 38RS0011-01-2020-000084-27

Дело № 2а-54/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

30 июля 2020 года с. Ербогачен Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Крюкова А.А.,

при секретаре Юрьевой Т. Ю.,

с участием:

представителя административных истцов – Червонной Л. Н.,

представителя административных ответчиков - помощника прокурора Катангского района Залтанова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-54/2020 по административному исковому заявлению мэра муниципального образования «Катангский район», администрации муниципального образования «Катангский район» к прокуратуре Иркутской области, прокуратуре Катангского района Иркутской области о признании незаконным представления прокурора Катангского района Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы- мэр муниципального образования «Катангский район» ФИО1, администрация муниципального образования «Катангский район» обратились в суд с административным исковым заявлением к ответчику- прокуратуре Иркутской области, в котором просили признать незаконным представление прокурора Катангского района Иркутской области Москвитина М.Г. от 23.06.2020 № 7-23-20 об устранении нарушений закона, возложить на прокурора Катангского района Иркутской области Москвитина М. Г. обязанность по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов истца (отменить указанное представление).

В обоснование заявленных требований истцы указали, что вынося представление 23.06.2020 № 7-23-20, прокуратура Катангского района Иркутской вышла за пределы своих полномочий, поскольку не обладает полномочиями по надзору за исполнением судебных решений гражданами и организациями, это прерогатива судебных приставов. Представление может устанавливать обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Права, свободы и законные интересы истцов представлением нарушены, поскольку за невыполнение требований прокурора может наступить административная ответственность, предусмотренная ст. 17.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административных истцов – ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснила, что контроль за исполнением судебных решений осуществляет ФССП, а не прокуратура. В настоящее время исполнение судебных решений, на которые ссылается прокурор в своем представлении, контролируется судебными приставами в рамках исполнительного производства, по этому поводу они направляют различные документы, уведомления, привлекли юридическое лицо к административной ответственности за неисполнение решения суда. Если за неисполнение представления истцов привлекут к ответственности, это будет двойная ответственность, поскольку в представлении указаны те же требования, что и в судебных решениях. Просила административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков прокуратуры Иркутской области, прокуратуры Катангского района – помощник прокурора Катангского района Залтанов В. В., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что судебные решения не исполнены, что не оспаривается истцом, оспариваемое представление прокурора было рассмотрено, ответ получен прокурором. Внесение представления об устранении нарушений федерального законодательства не свидетельствует о нарушении прав административных истцов. Оспариваемое представление является законным, вынесенным в рамках полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, факт нарушения закона подтвержден, требования представления правомерны.

Просил отказать административным истцам в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения представителей административных истцов, административных ответчиков, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами является предметом прокурорского надзора.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (ч. 2).

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3).

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что по исковым заявлениям прокурора Катангского района решениями Катангского районного суда на администрацию муниципального образования «Катангский район» возложены, в частности, обязанности: - произвести обустройство полигона твердых бытовых отходов, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с СанПин СП 2.1.7.1038-01 в срок до 31.12.2018 (решение Катангского районного суда от 04.06.2015); - устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления на территории Подволошинского муниципального образования путем проведения выбора места расположения полигона твердых бытовых отходов, подготовки проектной сметной документации и регистрации полигона ТБО в срок до 01.09.2015 (решение Катангского районного суда от 23.09.2014), определением Катангского районного суда от 02.06.2016 администрации МО «Катангский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.03.2017; - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные при строительстве домов с. Преображенка Катангского района по ул. <адрес> нарушения градостроительного законодательства (решение Катангского районного суда 09.10.2018), определением Катангского районного суда от 31.10.2019 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.07.2020; - обеспечить получение заключения о достоверности определения сметной стоимости реализации мероприятий при выполнении в 2017 г. работ по капитальному ремонту инженерных сетей в с. Преображенка и здания котельной с. Преображенка в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (решение Катангского районного суда от 08.06.2018); устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, в том числе путем организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режима в здании администрации МО «Катангский район» до 01.09.2018 (решение Катангского районного суда от 23.05.2017); устранить нарушения требований антитеррористического законодательства путем установки периметрального ограждения здания клуба МКУ «Культурно-досуговое объединение Катангского района», расположенного по адресу: <...>, организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим в срок до 01.09.2018 (решение Катангского районного суда от 23.05.2017).

Неисполнение в установленный срок решений суда явилось основанием для вынесения прокурором Катангского района Иркутской области Москвитиным М.Г. представления от 23.06.2020 № 7-23-20 мэру муниципального образования «Катангский район» об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно этому представлению, прокурор, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Катангского района; принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, к исполнению судебных постановлений; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях; о результатах принятых мер сообщить прокурору Катангского района в установленный законом срок.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований мэра МО «Катангский район», администрации МО «Катангский район».

Факт неисполнения в установленный срок обязанностей, указанных в судебных решениях, сторонами не оспаривается. Какие-либо доводы, свидетельствующие о недостоверности информации, изложенной в представлении прокурора, либо об уважительности причин неисполнения решений суда, в судебном заседании не приведены.

Оспариваемое представление внесено прокурором в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке, содержит необходимые сведения. Прокурор, внося оспариваемое представление действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с нормами Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В силу статей 1, 21, 22 указанного Федерального закона, представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами.

При этом осуществляя надзор за соблюдением законодательства, прокурор не ограничен в применении актов прокурорского реагирования. Представление является актом реагирования прокурора на нарушения закона, подлежащим безотлагательному рассмотрению, вносимым в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, в добровольном порядке.

По смыслу ст. ст. 5, 22 - 25, 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по своему усмотрению, при этом закон не содержит ограничений для применения мер прокурорского реагирования, исключающих возможность применения таких мер в случае установления нарушений закона иными надзирающими органами.

В порядке надзора за соблюдением законов прокурор вправе вносить представление об устранении нарушений законодательства и требовать принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих.

Вопреки доводам заявления, истец, не исполняя судебные решения, нарушил ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Не исполнение федерального законодательства по обязанности выполнить решения суда, вынесенные по искам прокурора, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, препятствует восстановлению нарушенных прав субъектов, в интересах которых действует прокурор, поэтому могут являться основанием для внесения представления.

Доводы представителя административных истцов о нарушении в рассматриваемом случае конституционного принципа недопущения двойной ответственности основаны на ошибочном понимании и толковании правовых норм. Само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить соответствующие органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Следовательно, оспариваемое представление права административных истцов не нарушает.

Указанная позиция суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 84-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М. И. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нарушений прав административных истцов оспариваемым представлением прокурора Катангского района от 23.06.2020 № 7-23-20 не установлено.

По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда права заявителя нельзя полагать нарушенными, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, отсутствуют.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, суд пришел к выводу об отказе мэру МО «Катангский район» и администрации МО «Катангский район» в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований мэра муниципального образования «Катангский район», администрации муниципального образования «Катангский район» к прокуратуре Иркутской области, прокуратуре Катангского района Иркутской области о признании незаконным представления прокурора Катангского района Иркутской области Москвитина М. Г. от 23.06.2020 № 7-23-20 об устранении нарушений закона, возложении на прокурора Катангского района Иркутской области Москвитина М.Г. обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов истца - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2020 года.

Судья