Постановление № 5-1575/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-1575/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тольятти 26 ноября 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Чудайкина Е.А., с участием:

защитника юридического лица АО «АВТОВАЗ» - ФИО1, действующей на основании доверенности № 00001/192-д от 20.04.2018 г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - акционерного общества «АВТОВАЗ», (юридический и фактический адреса: 445024, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

28 сентября 2020 года в Межрегиональном управлении № 172 ФМБА России, в ходе проведения плановой документарной проверки в отношении юридического лица акционерного общества «АВТОВАЗ», проведенной с 01 сентября 2020 года по 28 сентября 2020 года с целью контроля соблюдения требований санитарного законодательства, было установлено, что не соблюдаются требования законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

1. Не соблюдается ежеквартальная периодичность чистки остекления в производственных помещениях производств чугунного литья и поковок (ПЧЛП) и производства алюминиевого литья и кузнечных поковок (ПАЛКП) в соответствии с требованиями, установленными п. 4.15 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». В представленных документах (письмо № 1L000/728 от 25.09.2020г. по запросу Управления) мойка остекления в ПЧЛП проводилась в 2019 г и в 2020 г 2 раза в год; в отчете о работе ПАЛКП в период с 27.07.2019г по 09.08.2020г. указана мойка остекления только в корпусах 22 и 61, в корпусе 21 (цех алюминиевого литья) мойка за указанный период не проводилась, чем нарушена статья 24 Федерального закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.15 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

2. При проверке личных медицинских книжек лиц, связанных с обслуживанием водопроводных сетей и установок - электрослесарей по ремонту эл. машин - работников цеха 11520 Энергетического производства АО «АВТОВАЗ»: ФИО22 установлено, что отсутствуют записи о проведении гигиенического обучения. Не обеспечено проведение гигиенического обучения работников, обслуживающих водопроводные сети в соответствии с установленными требованиями.

Представленная заявка на гигиеническое обучение работников цеха 11520 от 21.09.2020 г., подтверждает отсутствие обучения персонала декретированной группы.

Нарушены статьи 11, 36 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Приказ Минздрава РФ от 29 июня 2000 г. № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников ор-ганизаций».

3. Разработанный в 2011 году санитарно - гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации ОАО «АВТОВАЗ» не корректировался за весь истекший период с даты согласования с Роспотребнадзором по Самарской области (11.10.2011г.), данные не уточнялись при изменении санитарно-эпидемиологической ситуации, реконструкциях, изменениях в технологических процессах в соответствии с п.4.9 Методических указаний МУ 2.2.9.2493-09 «Санитарно- гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных»:

- указанная общая численность работающих в ОАО «АВТОВАЗ»/ в том числе женщин, 78310/29977 не соответствует численности на настоящее время (35028 чел по состоянию на 01.01.2020г.);

- не учтены канцерогенные вещества, выделяющиеся при проведении технологических процессов, установленные в выбросах в атмосферу предприятия, а именно: бензол, 1,3-Бутадиен (дивинил), древесная пыль, кремния диоксид кристаллический в форме кварца, минеральные масла, проп-2- енонитрил (акрилонитрил), хлорэтен (винилхлорид), трихлорэтен (трихлорэтилен), эпихлоргидрин;

- не учтены производственные процессы, по производству литья из чугуна и стали, процессы обработки древесины, процессы, связанные с воздействием аэрозоля серной кислоты или содержащих ее аэрозолей сильных неорганических кислот; связанные с нанесением покрытий (окрасочные, антикоррозионные и другие работы), ручная электродуговая и газовая сварка и резка металлов, иные процессы, связанные с использованием веществ и продуктов, содержащих канцерогенные вещества;

- не учтен физический фактор - ионизирующее излучение (рентгеновское излучение);

- не прописаны участки и цеха, где применяются указанные вещества и материалы и производственные процессы, а также рабочие места и работники, имеющие контакт с канцерогенными факторами.

Нарушены статьи 25, 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 г., требования п. 3.3 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактак канцерогенной опасности»; п.п. 2.6, 5.1 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

4. Представленный план производственного контроля проведения инструментальных замеров на 2020 год не предусматривает контроль производственных факторов, воздействующих на работников и являющимися актуальными для данных рабочих мест:

- контроль параметров микроклимата работников, в условиях воздействия локальной вибрации с применением ручного механизированного инструмента;

- контроль оксидов азота (веществ 3-го класса опасности), на рабочем месте оператора осмотра автомобиля СКП «Калина», цех 1454, выполняющего промазку кузова с включенным двигателем (предусмотрен контроль веществ 4-го класса опасности);

- контроль параметров микроклимата, в том числе уровней теплового излучения и ТНС-индекса. на рабочих местах плавильщика, у плавильной и дуговой печи, заливщика металла у литейных машин, барабанного ковша ПЧЛП и ПАЛКП; наладчика автоматических линий и оператора автоматических линий у печей для снятия напряжения и печей нормализации в производстве двигателей, цехе 22Е30;

- контроль химических веществ, выделяющихся при нанесении краски на рабочем месте маляра в СКП 4x4, цехе 04410,

- контроля трихлорэтилена на рабочем месте наладчика и оператора производства двигателей цехе 22Е30 на моечной машине с использованием трихлорэтилена.

Нарушены статьи 25, 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 г., требования п. 1.5, 2.4, 3.3, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

5. Не выполняются требования п. 29 Постановления Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учёте профессиональных заболеваний» в части издания в месячный срок после завершения расследования приказа о конкретных мерах по предупреждению профессиональных заболеваний и письменного информирования Межрегионального управления № 172 ФМБА России об исполнении решения комиссии по расследованию профзаболеваний. По составленным 12 актам о профессиональных заболеваниях за 2018 - 2019 г.г. в адрес Управления направлены только 4 приказа о мерах по предупреждению профзаболеваний. Приказы о мерах по предупреждению профзаболеваний работников: ФИО21 после завершения расследования их профессиональных заболеваний, информация об исполнении решений комиссии в Управление не поступали.

Нарушены требования п. 29 Постановления Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учёте профессиональных заболеваний».

В отношении АО «АВТОВАЗ» 09.10.2020 года составлен протокол об административном правонарушении № 172-38/20 по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебное заседании представитель Межрегионального управления № 172 ФМБА России не явился, извещен надлежащим образом о судебном разбирательстве, от руководителя Межрегионального управления №172 ФМБА России главного государственного санитарного врача по г. Димитровграду Ульяновской области и соответсвубщим обслуживаемым организациям ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица.

В судебном заседании представитель АО «АВТОВАЗ» ФИО1 и начальник отдела условий труда дирекции по охране труда ФИО3 пояснили, что по п.1 запланирована замена стекол в корпусе 20 (ПЧЛП) и 21 (ПАЛКП), на момент проверки не была проведена мойка остекления, так как в настоящий момент производится замена остекления. Согласно п.2 отсутствуют записи о проведении гигиенического обучения работников, обсуживающих водопроводные сети, однако в настоящее время нарушение устранено. Нарушение было допущено, в связи с санитарными ограничениями, связанными с COVID. Согласно п.3 санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации не корректировался с 11.10.2011 года, так как технологические процессы фактически не изменились, в настоящее время паспорт находится на согласовании, копию паспорта не согласованную направили в ФМБА. Согласно п.4 в плане производственного контроля не был предусмотрен контроль производственных факторов, вместе с тем контроль микроклимата ведется, установлены датчики измерения температуры, контроль оксида азота и контроль параметров микроклимата, контроль химических веществ и контроль и трихлорэтилена так же ведется. Нарушения в п. 5 в настоящее время устранены, направлены 8 приказов.

Судья, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 10.000 до 20.000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 4.15 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиеническиетребования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» воздуховоды вентиляционных систем, стены и элементы строительных конструкций цехов, проемы и поверхности окон, арматура освещения должны очищаться от пыли и копоти не реже одного раза в три месяца.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В случае невозможности устранения воздействия канцерогенных факторов, включенных в санитарные правила, организациями принимаются меры по снижению их воздействия на человека, включая установление ПДК или ПДУ с учетом канцерогенного эффекта в соответствии с критериями установления гигиенических нормативов. Обеспечивается регулярный контроль за их соблюдением. Периодичность контроля за содержанием канцерогенных веществ в различных средах устанавливается в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами. (п. 3.3 СанПиН 1.2.2353-08«Канцерогенные факторы и основные требования к профилактики канцерогенной опасности»

Согласно санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. (п. 2.6).

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе:

- приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг;

- прекратить использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции, безопасной (безвредной) для человека, снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека, и принять меры по применению (использованию) такой продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению;

- информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил;

- принять другие меры, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учёте профессиональных заболеваний» работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания. При этом, работодатель в месячный срок после завершения расследования обязан на основании акта о случае профессионального заболевания издать приказ о конкретных мерах по предупреждению профессиональных заболеваний.

Об исполнении решений комиссии работодатель письменно сообщает в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Факт совершения административного правонарушения установлен: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной проверки юридического лица от 17 августа 2020 года № 17-п; актом проверки от 28.09.2019 года № 28; предписанием Главного государственного санитарного врача (Заместителя) об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 28.09.2019 г. № 21; распоряжением «О допуске к самостоятельной работе по обслуживанию устройств питьевого водоснабжения» от 09.01.2020 № 11520-03; заявкой на гигиеническое обучение работников цеха 11520 от 21.09.2020 г.; отчетом о работе ПАЛКП в период с 27.07.2019 г по 09.08.2020 г; санитарно-гигиеническим паспортом канцерогеноопасной организации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что юридическое лицо АО «АВТОВАЗ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Собранные по данному делу доказательства виновности юридического лица суд признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «АВТОВАЗ», не установлено.

С учетом обстоятельств дела, судья считает возможным назначить юридическому лицу АО «АВТОВАЗ» наказание в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, что будет являться справедливым наказанием и послужит необходимой и достаточной мерой для предупреждения совершения юридическим лицом вновь подобных административных правонарушений.

Оснований для прекращения настоящего дела судом не установлено.

Обстоятельств, для признания совершенного АО «АВТОВАЗ» административного правонарушения малозначительным, судом не установлено, поскольку с учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности выявленные нарушения могут повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 23.1, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «АВТОВАЗ», (юридический и фактический адреса: 445024, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей в доход государства.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ) по следующим реквизитам: назначение платежа: штраф за административное правонарушение; получатель: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (Межрегиональное управление № 172 ФМБА России); банк получателя: Отделение по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Ульяновск), г.Ульяновск, р/счет <***>, БИК 047308001, ИНН <***>, КПП 730201001, ОКТМО 73705000, КБК 38811601191010005140.

Разъяснить законному представителю (президенту) АО «АВТОВАЗ», положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Чудайкина