Решение № 12-161/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-161/2017

Дело № 12-161/2017


Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2017 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Корниевской Ю.А.

При секретаре Флек О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ «Управление дорожного строительства» на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 23.06.2017г.о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

23.06.2017 года постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска МКУ г. Новосибирска «Управление дорожного строительства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, на основании санкции которой назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МКУ г. Новосибирска «Управление дорожного строительства» подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи 1-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска по делу № от 23.06.2017г. о привлечении МКУ «УДС» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы ссылается на то, что с вынесенным постановлением, заявитель - муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Управление дорожного строительства» (далее МКУ «УДС», Учреждение) не согласно, считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Вывод о виновности МКУ «УДС» по мнению мирового судьи состоит в том, что Учреждением несвоевременно исполнены его функции, а именно функции заказчика по капитальному ремонту автомобильных дорог, что привело к образованию на дороге Учительская, 29 ям, выбоин и колейности, превышающей предусмотренные ГОСТом пределы. Данный вывод суда является надуманным и не обоснованным. МКУ «УДС» создано в соответствии положениям Гражданского кодекса РФ, Федеральным законом от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Распоряжением мэра 1099-р от 26.02.2006г., целью его создания является — оказание муниципальных услуг, выполнения работ, исполнения муниципальных функций по обеспечению реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности и благоустройства. В соответствии с уставом МКУ «УДС» наделено функциями заказчика, застройщика по исследованию, проектированию, инженерным изысканиям, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, автомобиль- дорог общего пользования местного значения, осуществление функций заказчика по организации движения транспорта по улично-дорожной сети города, повышения безопасности дорожного движения. Деятельность МКУ «УДС» осуществляется на основании муниципальных заданий, утверждаемых департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, в соответствии с которыми формируется план работ Учреждения на текущий финансовый год, который так же утверждается главой профильного департамента. Планом работ на 2017 год не предусмотрено за Учреждением осуществление функций заказчика по капитальному ремонту ул. Учительская 29, лимиты на капитальный ремонт данной улицы Учреждению не выделялись, следовательно вывод суда о несвоевременном исполнении своих функций учреждением по данному виду работ является не обоснованным, надуманным. В соответствии с выданным муниципальным заданием на 2017 год, сформирован и утвержден ДТиДБК мэрии города Новосибирска план работ Учреждению на текущий финансовый год, согласно которому (подраздел 1.2.4 Плана работ), Учреждению необходимо обеспечить выполнение работ по текущему ремонту, путем организации подготовки конкурсной документации в соответствии с 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и г для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключению муниципальных контрактов с подрядными организациями на выполнение текущего ремонта улично- до- ой сети города Новосибирска. На основании выданного муниципального задания 10.02.2017г. МКУ «УДС» был объявлен электронный аукцион на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия дорог города Новосибирска, по результатам которого 30.03.2017 года с победителем заключен муниципальный контракт №. В техническом задании, являющегося неотъемлемой частью данного муниципального контракта предусмотрен общий объеме и общие лимиты на проведение работ. План-ремонта улиц Калининского района в 2017 году с включением Учительской был утвержден департаментом транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска 04.05.2017г. и предоставлен Главному Управлению обустройства, озеленения и правового обеспечения мэрии города Новосибирска, для последующего информирования МКУ «УДС» в целях включения Учреждением соответствующего объема работ в муниципальный контракт. В рамках муниципального контракта № от 3.2017г. текущий ремонт <адрес> в том числе и в районе <адрес> был выполнен подрядной организацией ООО «РСУ №» в мае месяце и принят МКУ «УДС». Суд не исследовал вопрос о вине лица, привлекаемого к административной ответственности (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ), что входит в предмет доказывания по делу и является обязательным. Суд не оценил доводы и доказательства МКУ «УДС» свидетельствующих о невиновности лица в рамках рассмотренного административного дела. Не принял во внимание и не дал объективную оценку позиции ДТиДБК мэрии города Новосибирска свидетельствующую о том, что МКУ «УДС» является не надлежащим объектом вменяемого административного правонарушения. Кроме того об отсутствии вины Учреждения свидетельствует и отсутствие предписания ОГИБДД УМВД Роccuu по г. Новосибирску выданного в соответствии п. 7 ст. 4.2 КоАП РФ в адрес МКУ «УДС». Так же в постановлении усматривается несоответствие выводов суда изложенных в постановлении, обстоятельствам дела. Мировой судья не выяснил всех обстоятельств, имеющих значения для дела, а именно вывод суда о том, что к видам работ, осуществляемым МКУ «УДС» согласно муниципальной программы «Создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Новосибирска и обеспечения безопасности дорожного движения на них на 2016-2020 годы» относится текущее содержание автомобильных дорог ( п.1.2.9 перечня мероприятий граммы) и как следствие Учреждение обязано в буквальном смысле понимания понимается содержания осуществлять содержание автомобильных дорог, заделывая ямы выбоины в летний и зимний период является ошибочным. При вынесении постановления суд посчитал, что МКУ «УДС» были нарушены требования, предъявляемые указанным стандартом вследствие не принятии мер к устранению дорожных повреждений асфальтобетонного покрытия на <адрес> чем нарушены правила обеспечения безопасности движения. МКУ «УДС» не согласен данным выводом суда, полагает что вопрос об обеспечении безопасности движения на данном участке дороги установленным стандартом, необходимо рассматривать с учетом требований гл.1 абзаца 10 ГОСТ Р 50597-93, который предусматривает о в случае когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям ГОС 597-93, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения вплоть до полного запрещения движения. МКУ «УДС» не является субъектом предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку Учреждение не является ответственным лицом за содержание муниципальных автомобильных дорог в городе Новосибирске, в том числе и участка автодороги по <адрес>, в безопасном для дорожного движения состоянии, данный участок дороги не состоит на балансе Учреждения, не закреплен на каком-либо праве за МКУ «УДС», а ровно как не закреплен земельный участок, на котором располагается данная автодорога.

Представитель МКУ «УДС» ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям указанным в жалобе.

Лицо, вынесшее постановление – ФИО2, в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Суд, изучив доводы жалобы, изучив доказательства по делу в их совокупности, материалы дела в полном объеме приходит следующему выводу.

На основании п.8 ч.1 ст.30.6 и ст.30.4 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушивает участников, исследует иные доказательства, выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела данным судьей, обстоятельства, исключающие производство по делу (ст.24.5 КоАП РФ), смягчающие и отягчающие вину обстоятельства (ст.ст.4.3, 4.2 КоАП РФ), проверяет сроки давности привлечения к ответственности (ст.4.5 КоАП РФ), соблюдение административным органом требований ст.ст.24.2 КоАП РФ (об языке, на котором ведется административное производство), ст.26.1 КоАП РФ (об обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении), требований к административному протоколу (ст.ст.28.2, 28.5 КоАП РФ).

В силу п. 3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Рассматриваемая жалоба подана в суд в установленный процессуальный срок на ее подачу.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 25 марта 2017 года в 10 в 23 минуты в <адрес> МКУ <адрес> «Управление дорожного строительства» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений, выразившееся в не принятии мер к устранению дорожных повреждений асфальтобетонного покрытия на <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, где имеются повреждения дорожного полотна в виде просадки ейности), ям и выбоин, размеры которых составляют: в глубину от 3 см до 18 см, в длину от 24 см. до 94 см., в длину от 73 см до 230 см, чем нарушило п. 3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТ 597-93, п. 13 основных положений ПДД РФ. При выполнении измерений использовалась рулетка металлическая измерительная 10м №08, рейка дорожная универсальная РДУ ор» зав. №1837.

Действия МКУ г. Новосибирска «Управление дорожного строительства» квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренною частью статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября *4 993 года 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. становлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 25 марта 2017 года в 10 часов 23 минуты в <адрес> МКУ <адрес> «Управление дорожного строительства» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений, выразившееся в не принятии мер к устранению дорожных повреждений асфальтобетонного покрытия на <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>, где имеются повреждения дорожного полотна в виде просадки коллейности), ям и выбоин, размеры которых составляют: в глубину от 3 см до 18 см, в ширину от 24 см. до 94 см., в длину от 73 см до 230 см, чем нарушило п. 3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТ 50597-93, п. 13 основных положений ПДД РФ. При выполнении измерений использовалась летка металлическая измерительная 10м №08, рейка дорожная универсальная РДУ «Андор» зав. №1837.

МКУ г. Новосибирска «УДС» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано 20 марта 2006 года Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы России №16 по Новосибирской области, ОГРН: №, ИНН: №, имеет свой Устав (л.д. 26-39).

Согласно Акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений технических средств организации дорожного движения составленному в 10 часов 23 минуты 25 марта 2017 года старшим государственным инспектором ФИО2 в присутствии двоих свидетелей ФДС и ВСА, в <адрес> на. <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> выявлены недостатки в содержании дорог: на <адрес> на участке от ООТ «О.Дундича» до <адрес> имеются ямы и выбоины, а также на участке о <адрес> до <адрес> имеется просадка проезжей части в виде коллейности, размеры которых в глубину составляют от 3 см до 18, в ширину от 24 см до 94 см, в длину от 73 см до 230 см (л.д.48). Кроме того, суду представлены фотографиях, на которых отражены недостатки дорожного полотна в виде ям, выявленные при обследовании 25 марта 2017 года (л.д. 49-52).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года 7-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Устава города Новосибирска, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления города Новосибирска обладают полномочиями создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а же формировать и размещать муниципальный заказ.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 24 ноября 2011 года №11073 создано МК Новосибирска «УДС» основной целью создания, которого определено оказание муниципальных услуг, выполнение работ, исполнение муниципальных функции по обеспечению реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности и благоустройства.

МКУ г. Новосибирска «Управление дорожного строительства», согласно его уставу, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета; отвечает своим имуществом по своим обязательствам; может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности.

К видам деятельности МКУ г. Новосибирска «УДС» указанным постановлением, в том числе отнесено осуществление функций заказчика, застройщика по обследованию, проектированию, инженерным изысканиям, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, автомобильных дорог общего пользования местного значения, художественно-архитектурных ансамблей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.4 и 2.5 Устава, Учреждение не вправе отказаться от выполнения задания, установленного отраслевым (функциональным) органом

РИИ Постановлением мэрия г. Новосибирска от 31 декабря 2015 года №7502 утверждена муниципальная программа «Создание условий для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечения безопасности дорожного движения на них на 2016-2020 год. ведение лимитов бюджетных ассигнований муниципальным казенным учреждениям, подведомственных Департаменту, на текущий (ямочный) и осуществляется в соответствии с данной программой, которой определены объемы финансирования и виды работ.

Согласно указанной программе к видам работ, осуществляемым МКУ г. Новосибирска «УДС» относятся (помимо строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования) также: выполнение текущего ремонта автомобильных дорог с совершенствованным типом покрытия (п. 1.2.4 перечня мероприятий Программы), устройство слоя износа покрытия автомобильных дорог (п. 1.2.5 перечня мероприятий Программы), устройство защитного слоя покрытия автомобильных дорог (п. 1.2.6 перечня мероприятий Программы), текущее содержание автомобильных дорог (п. 1.2.9 перечня мероприятий Программы).

МКУ г. Новосибирска «УДС» утверждено и выдано 19 декабря 2016 года муниципальное задание на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, в графе наименование работ указано «организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе в интересах общества, пользователи автомобильных дорог» (л.д.23-25). Финансирование на проведение капитальных работ по ремонту <адрес> произведено в полном объеме, (л.д. 19-22).

В план ремонта ул. Калининского района в 2017 году учреждениями ГУБО и подрядными организациями вошла <адрес>.

10.02.2017г. МКУ «УДС» был объявлен электронный аукцион на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия дорог города Новосибирска (л.д.201-203).

30.03.2017г. между МКУ «УДС» и ООО «РСУ №17» был заключен муниципальный контракт №, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия дорог <адрес> струйно-инъекционным методом, в соответствии с техническим заданием (л.д.10-17).

Таким образом, мировым судьей неверно сделан вывод о несвоевременном исполнения своих функций учреждением по данному виду работ.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи 1-го судебного участка от 23.06.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка от 23.06.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу – удовлетворить в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней с момента вынесения или получения копии решения.

Судья - (подпись) Корниевская Ю.А.

«Копия верна»

Подлинник находится в деле № 12-161/2017 в Калининском районном суде г. Новосибирска

Судья

Секретарь