Решение № 2-2030/2020 2-2030/2020~М-10/2020 М-10/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-2030/2020

Дело 2-2030/2020

УИД № 73RS0025-02-2020-000014-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 16 марта 2020 г.

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Уланова А.В.

при секретаре Карпухиной М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области к ФИО1 о возмещении произведенных расходов, связанных с проведением повторных выборов

УСТАНОВИЛ

Территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о возмещении избирательной комиссии произведенных расходов, связанных с проведением повторных выборов. В обоснование исковых требований указано, что 22 марта 2007 года принято постановление Избирательной комиссии Ульяновской области № 75/620-3 «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований городских, сельских поселений Ульяновской области на территориальные избирательные комиссии Ульяновской области». Данным постановлением на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Старомайнский район» возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Старомайнского района Ульяновской области: «Старомайнское городское поселение» (подпункт «а» пункта 16 части 1); «Прибрежненское сельское поселение» (подпункт «е» пункта 16 части 1).

5 ноября 2015 года принято постановление Избирательной комиссии Ульяновской области № 88/798-5 «О назначении составов и председателей территориальных избирательных комиссий Ульяновской области состава 2015-2020 годов». Подпунктом 17 пункта 1 данного постановления назначены состав и председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старомайнский район».

18 июня 2018 года приняты решения Советов депутатов муниципальных образований Старомайнского района Ульяновской области: «Старомайнское городское поселение» № 10 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» четвертого созыва»; «Прибрежненское сельское поселение» № 10 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва».

22 июня 2018 года принято постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старомайнский район» № 73/203-3 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Старомайнский район» при проведении муниципальных выборов на территории муниципального образования «Старомайнский район» 9 сентября 2018 года». Данным постановлением на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Старомайнский район» возложены полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Советов депутатов четвертого созыва следующих муниципальных образований Старомайнского района Ульяновской области: «Старомайнское городское поселение» (подпункт 1 пункта 1); «Прибрежненское сельское поселение» (подпункт 6 пункта 1).

20 и 21 июля 2018 года в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Старомайнский район» поступили предусмотренные пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее – Федеральный закон) и частью 1 статьи 39 Закона Ульяновской области от 1 августа 2007 года № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области) письменные заявления о согласии баллотироваться по соответствующим избирательным округам с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования: ФИО1 (вх.№ 539 от 21.07.2018, вх.№ 537 от 21.07.2018); Б*Н.Б. (вх.№ 508 от 20.07.2018, вх.№ 501 от 20.07.2018).

В соответствии с требованиями законодательства приняты следующие постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старомайнский район»:

1) от 30 июля 2018 года № 87/357-3 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва по Прибрежненскому десятимандатному избирательному округу;

2) от 30 июля 2018 года № 87/355-3 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» четвертого созыва по Старомайнскому четырехмандатному избирательному округу № 2»;

3) от 26 июля 2018 года № 86/327-3 «О регистрации Б*Н.Б. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва по Прибрежненскому десятимандатному избирательному округу»;

4) от 26 июля 2018 года № 86/323-3 «О регистрации Б*Н.Б. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» четвертого созыва по Старомайнскому четырехмандатному избирательному округу № 1».

10 сентября 2018 года приняты и опубликованы в газете «Старомайнские Известия» (выпуск от 14.09.2018 № 37) постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старомайнский район»:

1) № 95/423-3 «Об определении результатов муниципальных выборов по многомандатным избирательным округам на территории муниципального образования «Старомайнский район» 9 сентября 2018 года»;

2) 95/424-3 «Об определении общих результатов выборов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Старомайнский район» 9 сентября 2018 года»,

которыми установлено, что:

1) ФИО1 избран депутатом Советов депутатов следующих муниципальных образований Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва:

а) «Старомайнское городское поселение» по Старомайнскому четырехмандатному избирательному округу № 2;

б) «Прибрежненское сельское поселение» по Прибрежненскому десятимандатному избирательному округу,

2) Б*Н.Б. избран депутатом Советов депутатов следующих муниципальных образований Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва:

а) «Старомайнское городское поселение» по Старомайнскому четырехмандатному избирательному округу № 1;

б) «Прибрежненское сельское поселение» по Прибрежненскому десятимандатному избирательному округу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 70 Федерального закона и частью 1 статьи 94 Закона Ульяновской области избирательная комиссия муниципального образования после определения результатов выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом представительного органа муниципального образования, после чего он обязан в 5-дневный срок представить в эту избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, либо копии документов, удостоверяющих подачу в указанный срок заявления об освобождении от таких обязанностей.

12 сентября 2018 года во исполнение данного требования законодательства территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Старомайнский район» Б*Н.Б. и ФИО1 были направлены извещения об избрании депутатами представительного органа муниципального образования с разъяснением порядка выполнения возложенной на них законодательством обязанности (исх.№ 01-21/343 от 12.09.2018, исх.№ 01-21/346 от 12.09.2018, исх.№ 364 от 12.09.2019, исх.№ 369 от 12.09.2018).

12 сентября 2018 года в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Старомайнский район» поступили письменные заявления ФИО1 и ФИО2: об отказе от получения мандата депутата Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва (вх.№ 815/1 от 12.09.2018, вх.№ 810/1 от 12.09.2018) и о согласии на получение мандата депутата Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» четвертого созыва (вх.№ 815 от 12.09.2018, вх.№ 810 от 12.09.2018).

Заявления об отказе от получения мандата депутата не содержат сведений о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих обстоятельств, препятствующих сложению с них полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования. Совместно с заявлениями также не было представлено предусмотренных пунктом 6 статьи 70 Федерального закона и частью 1 статьи 94 Закона Ульяновской области документов об освобождении их от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, либо копий документов, удостоверяющих подачу заявления об освобождении от таких обязанностей.

Пунктом 9 статьи 4 Федерального закона регламентировано, что ограничения, связанные со статусом депутата, могут устанавливаться федеральным законом. Такое ограничение, в частности, установлено абзацем 4 части 6 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому депутат представительного органа муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования.

При этом абзацем 1 части 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается, что полномочия депутата представительного органа муниципального образования начинаются со дня его избрания.

Таким образом, ответчиком, как зарегистрированным кандидатом, избранным и приобретшим полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва, в организующую и проводящую данные выборы избирательную комиссию не были представлены предусмотренные законодательством документы об освобождении его от несовместимых со статусом депутата указанного представительного органа муниципального образования полномочий, связанных с его избранием и приобретением им статуса депутата представительного органа иного муниципального образования.

Согласно утвержденному отчету о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старомайнский район» на подготовку и проведение повторных и дополнительных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» 8 сентября 2019 года, общая сумма расходов составляет 295 731,50 рублей.

При проведении данных выборов распределению подлежали 2 депутатских мандата: 1 мандат – при проведении повторных выборов, назначение которых обусловлено действиями ответчика; 1 мандат – при проведении повторных выборов, назначение которых обусловлено действиями Б*Н.Б..

Ответчиком производится возмещение расходов, связанных только с проведением повторных выборов, назначение которых обусловлено его действиями, в размере 1/2 от общих расходов на проведение совмещенных выборов, и составляет 147 865,75 рублей.

8 ноября 2019 года территориальной избирательной комиссией «Старомайнский район» ответчику направлено письменное предложение в добровольном порядке возместить понесенные территориальной избирательной комиссией расходы на проведение повторных выборов (исх.№ 01-21/110 от 08.11.2019).

Ответа по указанное письмо не поступало, добровольного возмещения понесенных территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Старомайнский район» расходов на проведение повторных выборов ответчиком не произведено.

На основании вышеизложенного, просят взыскать с ФИО1 произведенные территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Старомайнский район» расходы, связанные с проведением повторных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва по Прибрежненскому десятимандатному избирательному округу 8 сентября 2019 года, в размере 147 865,75 руб. (сто сорок семь тысяч восемьсот шестьдесят пять рублей 75 копеек) путем перечисления денежных средств на расчетный счет со следующими реквизитами:

получатель: УФК по Ульяновской области (Территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Старомайнский район», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 731001001, ОКТМО 73642435, банк получателя: Отделение Ульяновск г. Ульяновск, р/с 40№...., БИК 047308001, КБК 311 113 02995 100000 130, наименование КБК: «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов сельских поселений».

В судебном заседании представители ТИК МО «Старомайнский район» ФИО3 и ФИО4, исковые требования поддержали, в обоснование привели доводы изложенные в иске, дополнительно пояснив, что возложение на ответчика обязанности возместить расходы на подготовку и проведение повторных выборов, назначенных в связи с его отказом от получения депутатского мандата, не является ограничением его избирательных прав. Ст. 92 Закона Ульяновской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» предусмотрены перечни оснований назначения повторных и дополнительных выборов, которые являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат. Обязанность ТИК МО «Старомайнский район» извещать всех кандидатов о правовых последствиях принимаемых теми в ходе избирательной кампании решений, законом не предусмотрено. Расходы на транспорт закон предусматривает на безвозмездной основе в предвыборный период. ТИК МО «Старомайнский район» было направлено письмо в МО «Прибрежненское сельское поселение» с просьбой о предоставлении транспорта на выборы, однако был получен ответ о невозможности его предоставления, в связи с чем по этому поводу были заключены договора с физическими лицами. После проведения повторных выборов была проведена проверка расходования бюджетных средств независимым аудитором счетной палаты, в результате чего нарушений выявлено не было.

Представитель истца ФИО5 поддержала исковые требования, доводы изложенные в иске, дополнив, что каких – либо нарушений со стороны ТИК допущено не было, все необходимое, по участию ФИО1 в выборах, тому разъяснялось.

Ответчик ФИО1 иск не признал, суду показал, что обстоятельства указанные в иске были «вынуждающие». Его выдвинула областная конференция КПРФ. Закон разрешает избирать и быть избранным. Ввиду своей некомпетентности не знал о возможных последствиях участия в выборах по многим округам, партийные руководители, территориальная избирательная комиссия не давали разъяснений. Заявление, на которое ссылается представитель истца, он подписывал в спешке, вместе с другими кандидатами. При написании этого заявления спрашивал, относится ли это к нему, на что один из кандидатов ответил, что если он не состоит на муниципальной службе, то все нормально, председатель ТИК на его вопрос- «пожала плечами». Он посчитал, что все необходимые действия произвел, и никто не говорил о возможных последствиях. Не согласен с тем, что были проведены повторные, а не дополнительные выборы. Территориальная избирательная комиссия является не надлежащим истцом. Отчет расходов по повторным выборам не утвержден Советом депутатов. Избирательная комиссия не выполнила требования законодательства, транспорт должен предоставляться на безвозмездной основе, кроме того необоснованно были произведены выплаты членам комиссии. При принятии решения просит учитывать- основополагающий закон- это Конституция РФ ст.32 «О праве быть избранным и иметь право избираться», а также сослался на доводы изложенные в отзыве.

Представитель ФИО1 - ФИО6 поддержав позицию ФИО1, дополнила, что в соответствии с ФЗ-131 ФИО1 мог досрочно сложить свои полномочия, что было им сделано в течении пяти дней, установленных Федерльным законом и законом Ульяновской области. Он сложил с себя полномочия так как законодательством установлены ограничения- нельзя быть действующим депутатом в нескольких поселениях. Ст. 94 закона Ульяновской области противоречит ст. 70 Федерального закона. Полагает, что у территориальной избирательной комиссии не было оснований для проведения повторных выборов. Дополнительные выборы должны были проводиться только по решению Совета депутатов, которое отсутствует, либо если бы был не полный состав Совета депутатов.

Представитель Ульяновского областного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» ФИО7 доводы ответчика поддержала, выразила свое несогласие с позицией истца, при этом дополнила, что избирательная комиссия сама составила отчет и утвердила его, хотя в соответствии с законодательством отчет должен быть утвержден в апреле- мае текущего года Советом Депутатов. Кроме того, ТИК самовольно без полномочий, без утверждения Совета Депутатов, назначила повторные выборы, а не дополнительные.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина и установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Совместное ведение предполагает разделение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и означает, что данный вопрос подлежит разрешению в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации в соответствии с конституционными началами реализации законодательной функции в сфере совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов.

По предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принимать свои законы по вопросам, не урегулированным на уровне Российской Федерации, а также иным вопросам, относящимся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Порядок проведения муниципальных выборов в Ульяновской области регулируется Законом Ульяновской области от 01 августа 2007 года № 109-ЗО "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области" (далее – Закон Ульяновской области №109-ЗО).

Согласно ч.1, ч.2 ст. 67 Закона Ульяновской области №109-ЗО расходы, связанные, в том числе, с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета, а в случаях и в порядке, установленных федеральным законом, законами Ульяновской области – также из областного бюджета. Главным распорядителем средств, выделенных на подготовку о проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, является избирательная комиссия муниципального образования.

В соответствии с ч. 6 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) депутат представительного органа муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 70 Федерального закона и частью 3 статьи 94 Закона Ульяновской области, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью возместить избирательной комиссии муниципального образования произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. К указанным вынуждающим обстоятельствам относятся:

1) признание судом лица недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) признание судом лица безвестно отсутствующим или объявление умершим;

3) установление в законном порядке стойкой неспособности лица по состоянию здоровья осуществлять полномочия депутата представительного органа муниципального образования;

4) вступление в отношении лица в законную силу обвинительного приговора суда;

5) установление в законном порядке стойкого расстройства здоровья близких родственников, влекущее необходимость постоянного ухода за ними;

6) смена места жительства лица, влекущая постоянное проживание на территории другого муниципального образования;

7) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращение у лица гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования;

9) назначение лица на должность, исполнение обязанностей по которой в соответствии с законодательством несовместимо со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Данный перечень является исчерпывающим и не относит к вынуждающим обстоятельствам отказ кандидата от получения депутатского мандата.

Причиной проведения повторных выборов и возникновения бюджетных расходов муниципального образования явились письменное заявление ответчика об отказе от получения депутатского мандата и непредставление им в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Старомайнский район» документа об освобождении его от обязанностей депутата Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва, несовместимых со статусом депутата Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва.

По обстоятельствам дела установлено, что 22 марта 2007 года принято постановление Избирательной комиссии Ульяновской области № 75/620-3 «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований городских, сельских поселений Ульяновской области на территориальные избирательные комиссии Ульяновской области», в том числе на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Старомайнский район» возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Старомайнского района Ульяновской области: «Старомайнское городское поселение» (подпункт «а» пункта 16 части; «Прибрежненское сельское поселение» (подпункт «е» пункта 16 части 1).

18 июня 2018 года приняты решения Советов депутатов муниципальных образований Старомайнского района Ульяновской области: «Старомайнское городское поселение» № 10 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» четвертого созыва» и «Прибрежненское сельское поселение» № 10 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва».

22 июня 2018 года принято постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старомайнский район» № 73/203-3 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Старомайнский район» при проведении муниципальных выборов на территории муниципального образования «Старомайнский район» 9 сентября 2018 года». Данным постановлением на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Старомайнский район» возложены полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Советов депутатов четвертого созыва следующих муниципальных образований Старомайнского района Ульяновской области: «Старомайнское городское поселение» (подпункт 1 пункта), «Прибрежненское сельское поселение» (подпункт 6 пункта 1).

20 и 21 июля 2018 года в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Старомайнский район» поступили письменные заявления ФИО1 и Б*Н.Б. о согласии баллотироваться по соответствующим избирательным округам.

Территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Старомайнский район» приняты постановления:

1) от 30 июля 2018 года № 87/357-3 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва по Прибрежненскому десятимандатному избирательному округу;

2) от 30 июля 2018 года № 87/355-3 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» четвертого созыва по Старомайнскому четырехмандатному избирательному округу № 2».

3) от 26 июля 2018 года № 86/327-3 «О регистрации Б*Н.Б. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва по Прибрежненскому десятимандатному избирательному округу»;

4) от 26 июля 2018 года № 86/322-3 «О регистрации Б*Н.Б. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» четвертого созыва по Старомайнскому четырехмандатному избирательному округу № 1»;

10 сентября 2018 года приняты и опубликованы в газете «Старомайнские Известия» (выпуск от 14.09.2018 № 37) постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старомайнский район» № 95/423-3, 95/424-3 «Об определении общих результатов выборов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Старомайнский район» 9 сентября 2018 года», которыми установлено, что:

ФИО1 избран депутатом Советов депутатов следующих муниципальных образований Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва:

а) «Старомайнское городское поселение» по Старомайнскому четырехмандатному избирательному округу № 2;

б) «Прибрежненское сельское поселение» по Прибрежненскому десятимандатному избирательному округу.

Б*Н.Б. избран депутатом Советов депутатов следующих муниципальных образований Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва:

а) «Старомайнское городское поселение» по Старомайнскому четырехмандатному избирательному округу № 1;

б) «Прибрежненское сельское поселение» по Прибрежненскому десятимандатному избирательному округу,

12 сентября 2018 года территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Старомайнский район» ФИО1 и Б*Н.Б. были направлены извещения об избрании депутатами представительного органа муниципального образования.

12 сентября 2018 года в территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Старомайнский район» поступили письменные заявления ФИО1 и Б*Н.Б. об отказе от получения мандата депутата Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва и о согласии на получение мандата депутата Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» четвертого созыва.

При этом ответчиком, как зарегистрированным кандидатом, избранным и приобретшим полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва, в избирательную комиссию не были представлены предусмотренные законодательством документы об освобождении его от несовместимых со статусом депутата указанного представительного органа муниципального образования полномочий, связанных с его избранием и приобретением им статуса депутата представительного органа иного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 61 статьи 70 Федерального закона и абзацем 2 части 2 статьи 94 Закона Ульяновской области в случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом представительного органа муниципального образования по многомандатному избирательному округу, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 статьи 70 Федерального закона и частью 1 статьи 94 Закона Ульяновской области, окружная избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным.

Во исполнение данной нормы законодательства принято и опубликовано в газете «Старомайнские Известия» (выпуск от 21.09.2018 № 38) постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старомайнский район» от 17 сентября 2018 года № 97/426-3 «О внесении изменений в постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старомайнский район», которым отменялось решение о признании ФИО1 и Б*Н.Б. избранными депутатами Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва по Прибрежненскому десятимандатному избирательному округу.

Данное постановление указанными лицами не обжаловалось.

При этом ФИО1 и Б*Н.Б. не утратили статусов избранных депутатов Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» четвертого созыва.

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Федерального закона и частью 1 статьи 92 Закона Ульяновской области, если кандидат, избранный по многомандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования назначает повторные выборы.

18 июня 2019 года принято постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старомайнский район» № 113/453-3 «О назначении повторных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Старомайнский район» 8 сентября 2019 года». Подпунктом 2 пункта 1 данного постановления назначены повторные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва по Прибрежненскому десятимандатному избирательному округу.

Необходимость назначения данных выборов обусловлена наличием предусмотренного пунктом 5 статьи 71 Федерального закона и частью 1 статьи 92 Закона Ульяновской области основания, связанного с отказом ответчика от получения депутатского мандата.

8 сентября 2019 года принято и опубликовано в газете «Старомайнские Известия» (выпуск от 13.09.2019 № 37) постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старомайнский район» № 129/522-3 «Об определении результатов повторных муниципальных выборов по многомандатным избирательным округам на территории муниципального образования «Старомайнский район» 8 сентября 2019 года», которым повторные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва признаны состоявшимися и действительными.

Согласно пункту 1 статьи 57 Федерального закона и части 1 статьи 67 Закона Ульяновской области связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования расходы осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета.

30 сентября 2019 года принято постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старомайнский район» № 132/529-3 «Об отчете территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Старомайнский район» о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных на подготовку и проведение повторных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва по Прибрежненскому десятимандатному избирательному округу 8 сентября 2019 года».

Общие расходы, связанные с проведением указанных выборов, составили 295 731,50 рублей.

В порядке пункта 15 статьи 20 Федерального закона и части 8 статьи 74 Закона Ульяновской области отчет был направлен в Совет депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области, решением которого от 1 ноября 2019 года № 21 он принят к сведению.

Анализ положений статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления, а решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Следовательно, правоотношения между избирательными комиссиями и кандидатами, возникающие в ходе организации и проведения выборов, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников этих правоотношений, а обусловлены необходимостью властного подчинения требованиям одной стороны другой.

Статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, которое включает и обязательство в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Гражданин, пожелавший реализовать свое конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления, добровольно принимает ограничения, с которыми связан приобретаемый им статус выборного лица, в том числе запрет на одновременное исполнение полномочий депутатов представительных органов разных муниципальных образований.

Согласно пункту 6 статьи 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

В случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не выполнит приведенное требование закона, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным, что может повлечь назначение повторных выборов (пункт 6.1 статьи 70, пункт 5 статьи 71 Федерального закона N 67-ФЗ).

Действующее избирательное законодательство, законодательство об общих принципах организации местного самоуправления признает в качестве конституционно обоснованной цели, лежащей в основе законодательного регулирования порядка замещения мандатов депутатов представительных органов местного самоуправления, не только реализацию права граждан Российской Федерации избирать и быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, но и права на осуществление местного самоуправления населением через органы местного самоуправления, которое реализуется путем участия в голосовании на выборах. Обладание мандатом кандидата в депутаты на соответствующих выборах в органы местного самоуправления не может рассматриваться как личная привилегия гражданина, приобретшего соответствующий публично-правовой статус. Оно подразумевает необходимость ответственного отношения как к вступлению в соответствующую должность, так и к исполнению депутатских полномочий. Особый публично-правовой статус кандидата в депутаты определяется природой представительного органа. В связи с чем, соблюдение требований в отношении приобретения депутатского статуса и осуществления депутатских полномочий является необходимой предпосылкой и условием реализации возложенных на представительные органы местного самоуправления функций народного представительства.

Кандидат, признанный по итогам голосования избранным депутатом представительного органа местного самоуправления, реализовав свое пассивное избирательное право на замещение (получение) депутатского мандата, не может считаться свободным от принятых на себя добровольно обязательств, связанных со статусом кандидата. Оспариваемая норма регионального закона, принятие которой предусмотрено федеральным законодательством, вводит публично-правовую ответственность кандидата имущественного характера за виновное нарушение законодательства о выборах, когда кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств отказался от выполнения принятых на себя добровольно обязательств, связанных со статусом кандидата.

Положения п. 7 ст. 70 Федерального закона №67-ФЗ и ч. 3 ст. 94 Закона Ульяновской области №109-ЗО устанавливают ответственность кандидата имущественного характера за виновное нарушение законодательства о выборах, когда кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств отказался от выполнения принятых на себя добровольных обязательств, связанных со статусом кандидата.

Отсутствие законодательных запретов на одновременное выдвижение гражданина в выборные органы разных муниципальных образований, а также на его отказ от получения депутатского мандата не является основанием для его освобождения от возмещения бюджетных расходов на проведение повторных выборов, поскольку гражданин, пожелавший реализовать свое конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления, добровольно принимает ограничения, с которыми связан приобретаемый им статус депутата представительного органа муниципального образования (что отражается в предоставляемом им заявлении баллотироваться), в том числе - запрет на одновременное исполнение полномочий депутатов представительных органов различных муниципальных образований, и обязан выполнить требование о возмещении причиненных расходов.

Утверждение ФИО1 о том, что представленные им в избирательную комиссию муниципального образования письменного отказа от получения депутатского мандата являются реализацией его права, как избранного депутата представительного органа и не влечет за собой обязанности возмещения возникших в связи с этим бюджетных расходов, противоречит ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которой полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. При этом решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается исключительно представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно действующего законодательства право на отставку по собственному желанию в силу ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ возникает только у депутата после регистрации его избирательной комиссией и вручения ему соответствующего удостоверения.

В связи с отменой постановления ТИК МО «Старомайнский район» от 18.09.2018 регистрация ответчика депутатом Советов депутатов «Прибрежненского сельского поселения» не производилась, как не производилась выдача ему удостоверения об избрании депутатом данного образования.

Подача ответчиком в избирательную комиссию муниципального образования письменного отказа от получения депутатского мандата не является досрочным прекращением его депутатских полномочий.

До получения указанного удостоверения ответчик являлся избранным кандидатом в депутаты. Депутатом он мог стать только после представления документа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата. Указанные документы ответчиком представлены не были, поэтому право на отставку по собственному желанию, являющееся основанием для освобождения от возмещения расходов на проведение повторных выборов, у него не возникло.

Позиция ответчика о том, что после его отказа от получения мандата депутата Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва представительные органы муниципального образования были сформированы в правомочном составе и было замещено более, чем 2/3 депутатских мандатов, которые могли принимать решения не отвечает требованиям, установленные ст. 92 и ст. 93 Закона Ульяновской области № 109-ЗО, где указаны перечни оснований назначения соответственно повторных и дополнительных выборов, которые являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Назначение повторных, а не дополнительных выборов прямо предусмотрено ч. 1 ст. 92 Закона Ульяновской области № 109-ЗО, в связи с чем не является состоятельным довод ответчика о необходимости назначения дополнительных, а не повторных выборов.

Приобретение ФИО1 статуса депутата Совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение» четвертого созыва осуществлено им после определения результатов выборов депутатов представительного органа муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва.

Следовательно, данный факт не может расцениваться, как предусмотренное п. 9 ч. 3 ст. 94 Закона Ульяновской области № 109-ЗО обстоятельство, вынуждающее ответчика сложить с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Позиция ФИО1 об отсутствии у него на момент определения результатов выборов ограничений, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, является не состоятельной, поскольку п. 9 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ в части того, что депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы, является неправомерной, поскольку данное положение распространяется на депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но не на депутатов представительных органов муниципальных образований.

С момента своего избрания ответчик приобрел ограничение, согласно которому депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти; иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.

Данное ограничение установлено абз. 4 ч. 6 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которому депутат представительного органа муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования.

ФИО1 как гражданин пожелавший реализовать свое конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления, обязан выполнять требования законодательства о выборах, а также добровольно принять ограничения, с которыми связан приобретаемый им статус депутата представительного органа муниципального образования.

Доводы ответчика об отсутствии у него умысла на совершение действий, повлекших за собой назначение повторных выборов и возникновение бюджетных расходов, а также того обстоятельства, что его кандидатура на выборы была выдвинута конференцией КПРФ, а также его утверждение о своей некомпетентности, по поводу возможных последствий участия в выборах по нескольким округам, не свидетельствуют об отсутствии обязанности соблюдения требований, установленных ч. 3 ст. 94 Закона Ульяновской области № 109-ЗО.

Действующим законодательством о выборах на избирательные комиссии всех уровней не возлагается безусловная обязанность извещения кандидатов о правовых последствиях принимаемых ими в ходе избирательной кампании решений.

Позиция ФИО1, что Территориальная избирательная комиссия муниципального образования «<...>» <...> является ненадлежащим истцом не основана на нормах материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, расходы, связанные с подготовкой и проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования МО «Прибрежненское сельское поселение» составили 295 731,50 рублей, при этом повторные выборы были проведены в связи с отказом ФИО1 и Б*Н.Б. от получения мандата депутата Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» четвертого созыва, с учетом чего ФИО1 должен возместить бюджету ? часть данной суммы в размере 147865,75 рублей.

После проведения повторных выборов была проведена проверка расходования бюджетных средств независимым аудитором счетной палаты, в результате чего нарушений выявлено не было, о чем свидетельствует предоставленные истцом документы.

С учетом представленных документов, не вызывающих сомнений у суда, подтверждена работа членов избирательных комиссий и оплаты их труда, в виде платежных поручений, реестров банка на зачисление денежных средств, расчетных ведомостей, распоряжений о привлечении к работе в выходные дни, табелей учета использования рабочего времени, других финансовых документов, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, а доводы ответчика о неправомерности расходов, являются не состоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12,56,57, 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 произведенные территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Старомайнский район» расходы, связанные с проведением повторных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области четвертого созыва по Прибрежненскому десятимандатному избирательному округу 8 сентября 2019 года, в размере 147 865,75 руб. путем перечисления денежных средств на расчетный счет по реквизитами: получатель: УФК по Ульяновской области (Территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Старомайнский район», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 731001001, ОКТМО 73642151, банк получателя: Отделение Ульяновск г. Ульяновск, р/с 40№...., БИК 047308001, КБК 311 113 02995 13 0000 130, наименование КБК: «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов городских поселений».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья