Решение № 2-2752/2016 2-306/2017 2-306/2017(2-2752/2016;)~М-2220/2016 М-2220/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-2752/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город ФИО1 Свердловская область 08 февраля 2017 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Бровиной Ю.А., при секретаре Бухорской Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-306/2017 по иску

Серовского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Негосударственному учреждению здравоохранения Узловая больница на станции ФИО1 ОАО «Российские железные дороги», Акционерному обществу «Вагонная ремонтная компания-2» в лице обособленного структурного подразделения Вагонного ремонтного депо ФИО1-Сортировочный о признании незаконным отказа в проведении предварительных и периодических медицинских осмотров, признании незаконным бездействия по непринятию мер в части проведения периодических медицинских осмотров, и возложении обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров

заслушав старшего помощника Серовского транспортного прокурора Якубович Н.Н., представителя ответчика НУЗ «Узловая больница на ст. ФИО1» ОАО «РЖД» - ФИО2, действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Серовский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Серовский районный суд с иском к ответчикам - Негосударственному учреждению здравоохранения Узловая больница на станции ФИО1 ОАО «Российские железные дороги» (НУЗ «Узловая больница на <адрес>»), Акционерному обществу «Вагонная ремонтная компания-2» в лице обособленного структурного подразделения Вагонного ремонтного депо ФИО1-Сортировочный (АО «ВРК-2») о признании незаконным отказа в проведении предварительных и периодических медицинских осмотров, признании незаконным бездействия по непринятию мер в части проведения периодических медицинских осмотров, и возложении обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров.

В обоснование исковых требований указано, что Серовской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства, регулирующего порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров на железнодорожном транспорте были выявлены нарушения. Установлено, что в Вагонном ремонтном депо ФИО1-Сортировочный в 2016 году 26 человек не прошли периодический медицинский осмотр по причине отказа НУЗ Узловая больница на <адрес> в его проведении. Обязанность по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров возложена на работодателя. Ссылка АО «ВРК-2» на отказ НУЗ Узловая больница на <адрес> не имеет правовых оснований. Таким образом, бездействие руководства обоих ответчиков по непринятию мер к проведению предварительных и периодических медицинских осмотров работников Депо, осуществляющим профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности, влечёт угрозу безопасности движения поездов, связанную с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просит признать незаконным отказ НУЗ «Узловая больница на <адрес>» ОАО «РЖД» в проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работникам железнодорожного транспорта, осуществляющим профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности; признать незаконным бездействие АО «ВРК-2» по непринятию мер в части проведения периодических медицинских осмотров работникам Депо, осуществляющим профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности в 2016 году; обязать АО «ВРК-2» организовать проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работникам Депо, осуществляющим профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности в 2016 году в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Серовского транспортного прокурора Якубович Н.Н. требования поддержала в полном объёме. Суду пояснила, что в АО «ВРК-2» вагонном ремонтном депо ФИО1-Сортировочный работники, осуществляющие профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности (начальник, заместители, работники аппаратов управлений и отделений железных дорог, линейных предприятий и иных организаций железнодорожного транспорта, работа которых связана с выходом на железнодорожные пути), а именно 26 человек, периодический медицинский осмотр в 2016 году не прошли по причине отказа в его проведении руководством НУЗ Узловая больница на <адрес>. Между АО «ВРК-2» и НУЗ «Узловая больница на <адрес>» заключён договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению периодических и при поступлении на работу медицинских осмотров. Однако, данные услуги работникам АО «ВРК-2», осуществляющим профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности, учреждением здравоохранения не оказываются с апреля 2016 года. В соответствии со ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ, приказом Министерства путей сообщения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Ц утвержден Порядок проведения обязательных предварительных при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте. В соответствии с п. 4.1 Приказа №Ц обязательным медицинским осмотрам подлежат лица, поступающие на работу, и работники железнодорожного транспорта, непосредственно связанные с движением поездов. К таким работникам относятся работники, обеспечивающие движение поездов (п. 4.1.1 Приказа), а также работники, осуществляющие профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности (п. 4.1.2 Приказа). Согласно информации, представленной НУЗ «Узловая больница на <адрес>», в адрес АО «ВРК-2» услуга по проведению периодических медицинских осмотров работникам железнодорожного транспорта, осуществляющим профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности не оказывается, в связи с отсутствием законодательно установленного перечня профессий, связанных с работами в условиях повышенной опасности, перечня медицинских противопоказаний к работам в условиях повышенной опасности. С указанным выводом не согласны, т.к. данный перечень изложен в п. 4.1.2 Приказа №Ц. Перечень медицинских противопоказаний к работам, непосредственно связанным с движением поездов и маневровой работой, утверждён Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и распространяется на работников, непосредственно связанных с движением поездов, включая работников, осуществляющих профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности. Поэтому, правовых оснований для отказа НУЗ «Узловая больница на <адрес>» в проведении периодических и предварительных медицинских осмотров работников, осуществляющих работы в условиях повышенной опасности, не имеется. Ссылку представителя учреждения здравоохранения относительно того, что приказ №Ц отменён, является необоснованной, поскольку Верховным судом Российской Федерации разъяснено, что данный приказ является действующим. Обязанность по проведению указанных осмотров возложена на работодателя. Бездействие АО «ВРК-2» по непринятию мер к проведению предварительных и периодических медицинских осмотров работникам Депо, осуществляющим профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности, влечёт угрозу безопасности движения поездов, связанную с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределённого круга лиц.

Представитель ответчика НУЗ «Узловая больница на <адрес>» ОАО «РЖД» - ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась. Суду пояснила, что при проведении обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников железнодорожных организаций НУЗ «Узловая больница на <адрес>» ОАО «РЖД» руководствуется: Приказом МПС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Ц «Об утверждении Положения о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте», в части, не противоречащей ТК Российской Федерации; Приказом Минтранса РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня профессий работников, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте общего пользования, подлежащих обязательным предрейсовым или предсменным медицинским осмотрам». Действие данного приказа распространяется на работников железнодорожного транспорта, деятельность которых непосредственно связана с работой на железнодорожных путях общего пользования. Он содержит исчерпывающий перечень профессий работников ж/д транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, и тем самым отменяет действие п. 4.1 Приказа №Ц, заменяет её содержание. А также, приказом Минздравсоцразвития РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры…»; приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к работам, непосредственно связанным с движением поездов и маневровой работой». Таким образом, в настоящее время законодательством РФ установлены правовые основания для проведения предварительных (периодических) медицинских осмотров: в отношении работников ж/д транспорта, деятельность которых связана с движением поездов, а также маневровой работой, профессии которых перечислены в приказе Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ; в отношении работников ж/д транспорта, подвергающихся воздействию вредных и опасных производственных факторов во исполнение требований ст. 213 ТК РФ и Приказа Минздравсоцразвития России №н. Поскольку на сегодняшний день правовые основания для проведения медицинских осмотров работников, упомянутых в пп. 4.1.2 Положения, утверждённого Приказом №Ц, для определения их пригодности к выполнению поручаемой работы, а именно: нормативные документы, устанавливающие порядок проведения, состав комиссии, периодичность, перечень профессий, должностей, перечень противопоказаний, обязанностей у НУЗ Узловая больница по осмотру работников железнодорожного транспорта, осуществляющих профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности, не имеется.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика НУЗ «Узловая больница на <адрес>» ОАО «РЖД» - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования не признала. Суду пояснила, что п. 4.1 Приказа №Ц предусмотрены категории работников подлежащие обязательным медицинским осмотрам: лица, поступающие на работу, и работники железнодорожного транспорта, непосредственно связанные с движением поездов: обеспечивающие движение поездов – 1 категория (п. 4.1.1) и осуществляющие профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности (начальники железных дорог, их заместители, работники аппаратов управлений и отделений железных дорог, линейных предприятий и иных организаций железнодорожного транспорта, работа которых связана с выходом на железнодорожные пути - п 4.1.2.) – 2 категория. То есть, работники обеспечивающие движение поездов, и все остальные, работа которых связана с выходом на пути. Впоследствии появились разъяснения по дополнительным приказам, которые регламентируют порядок проведения медкомиссии. В приказах № и 1020 указан конкретный перечень профессий по 1 категории, по 2 категории приказ по противопоказаниям и объёму проводимых манипуляций отменён более 15 лет назад, а новый не принят до сих пор. Ранее проводили осмотры данной категории работников, но на пригодность их не проверяли, просто в медицинских документах указывали, что медицинский осмотр пройден.

Представителем ответчика АО «ВРК-2» ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ представлен отзыв, из содержания которого следует, что требования Серовского транспортного прокурора к НУЗ «Узловая больница на <адрес>» полагает подлежащими удовлетворению. Между АО «ВРК-2» и НУЗ «Узловая больница на <адрес>» заключён договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению периодических и предрейсовых медицинских осмотров. Однако, в нарушение указанного договора НУЗ «Узловая больница на <адрес>» услуги по проведению периодических медицинских осмотров работникам АО «ВРК-2», осуществляющим деятельность в условиях повышенной опасности, не оказывается с апреля 2016 года. В адрес главного врача учреждения неоднократно направлялись письма с требованием возобновить проведение медицинских осмотров работников, но исполнены они не были. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ в письменной форме со ссылкой на ст. 2 приказа Минтранса РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня профессий работников, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов и маневровой работой на ж/д транспорте общего пользования, подлежащих обязательным предрейсовым и предсменным осмотрам», по мнению руководителя лечебного учреждения, данная статья отменяет действие ст. 4.1 приказа №Ц, заменяет её содержание, отменяет медицинское освидетельствование по 2 категории, оставляя только 1 и 3. С данными доводами не согласны. Данный приказ не противоречит федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не отменён и не изменён. Другого нормативного акта, регулирующего порядок проведения обязательных медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте, Министерством транспорта не принято. В соответствии с п. 4.1 Приказа №Ц обязательным медицинским осмотрам подлежат лица, поступающие на работу и работники железнодорожного транспорта, непосредственно связанные с движением поездов. К работникам железнодорожного транспорта, непосредственно связанным с движением поездов, относятся работники, обеспечивающие движение поездов, а также, осуществляющие профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности. Согласно информации, представленной НУЗ «Узловая больница на <адрес>» в адрес АО «ВРК-2», услуга по проведению периодических медицинских осмотров работникам ж/д транспорта, осуществляющим профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности, не оказывается, в связи с отсутствием законодательно установленного перечня профессий, связанных с работами в условиях повышенной опасности, перечня медицинских противопоказаний к работам в условиях повышенной опасности. Данная позиция противоречит нормам закона. Перечень профессий, связанных с работами в условиях повышенной опасности изложен в п. 4.1.2 Приказа №Ц, это начальники железных дорог, их заместители, работники аппаратов управлений и отделений железных дорог, линейных предприятий и иных организаций железнодорожного транспорта, работа которых связана с выходом на железнодорожные пути. Перечень медицинских противопоказаний к работам, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, утверждён Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. То есть, указанный Перечень распространяется на работников, непосредственно связанных с движением поездов (п. 4.1), включая работников, осуществляющих профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности (п. 4.1.2 Приказа). Полагает, что правовых оснований для отказа НУЗ «Узловая больница на <адрес>» в проведении периодических и предварительных медицинских осмотров работников, связанных с работами в условиях повышенной опасности, не имеется. Вместе с тем, ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ обязанность по проведению периодических и предварительных медицинских осмотров возложена на работодателя. АО «ВРК-2» в лице обособленного подразделения вагонного ремонтного депо ФИО1-Сортировочный заключён договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению периодических и предрейсовых медицинских осмотров. ДД.ММ.ГГГГ в НУЗ «Узловая больница на <адрес>» для прохождения медицинского осмотра с целью определения профпригодности по профессии инженер по п. 4.1.2 Приказа МПС РФ №Ц от ДД.ММ.ГГГГ была направлена ФИО5, однако в проведении медицинского осмотра ей было отказано, причины отказа учреждение здравоохранения не объяснило. Считает, что со стороны АО «ВРК-2» принимались все возможные меры для урегулирования сложившейся ситуации, таким образом, бездействие АО «ВРК-2» носит вынужденный характер.

Заслушав прокурора, представителя ответчика НУЗ «Узловая больница на <адрес>», исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 508-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 389-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 314-О-О).

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Учитывая, что спор о признании незаконным отказа в проведении предварительных и периодических медицинских осмотров, признании незаконным бездействия по непринятию мер в части проведения периодических медицинских осмотров не связан с властным подчинением спорящих сторон по отношению друг к другу, данный спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Главой 51 Трудового кодекса Российской Федерации установлены особенности регулирования труда работников транспорта, касающиеся приема на работу, условий труда и дисциплины работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств (ст. ст. 328-330 ТК Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 328 Трудового кодекса Российской Федерации и абз. 1, 3 п. 3 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" лица, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, и работники, выполняющие такую работу, проходят за счет средств работодателей обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры; порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров на железнодорожном транспорте общего пользования устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 25 ФЗ «О железнодорожном транспорте» работники железнодорожного транспорта, которые осуществляют производственную деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, и Перечень профессий которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, проходят обязательные предрейсовые или предсменные медицинские осмотры, а также по требованию работодателей медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения).

Как установлено в судебном заседании, при проведении Серовской транспортной прокуратурой проверки соблюдения законодательства, регулирующего порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров в вагонном ремонтом депо ФИО1-Сортировочный обособленного структурного подразделения АО «ВРК-2», выявлено, что работники, осуществляющие профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности (начальник, заместители, работники аппаратов управлений и отделений железных дорог, линейных предприятий и иных организаций железнодорожного транспорта, работа которых связана с выходом на железнодорожные пути), периодический медицинский осмотр в 2016 году не прошли по причине отказа в его проведении руководством НУЗ Узловая больница на <адрес>.

Также установлено, что между АО «ВРК-2» и НУЗ «Узловая больница на <адрес>» заключён договор №ИП/16-26/7 от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению периодических и предрейсовых медицинских осмотров работников заказчика (ВРК-2), который впоследствии пролонгирован сторонами на 2017 год. Однако, данные услуги работникам АО «ВРК-2», осуществляющим профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности учреждением здравоохранения не оказываются с апреля 2016 года.

Вместе с тем, согласно письму НУЗ «Узловая больница на <адрес> ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №, до сведения руководителей предприятий ОАО «РЖД», структурных филиалов ОАО «РЖД», ДЗО доведена информация о не проведении освидетельствовании работников II категории с ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия правовых оснований для проведения обязательных медицинских осмотров для определения к пригодности к выполнению поручаемой работы работникам, упомянутых в пп. 4.1.2 Положения 6Ц.

В обоснование предъявленных требований Серовский транспортный прокурор ссылается на положения статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ, и приказ Министерства путей сообщения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Ц, которым утвержден Порядок проведения обязательных предварительных при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте, полагая, что вышеуказанная категория работников (начальник, заместители, работники аппаратов управлений и отделений железных дорог, линейных предприятий и иных организаций железнодорожного транспорта, работа которых связана с выходом на железнодорожные пути) в силу п. 4.1. Приказа имеет право на прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров.

Вместе с тем, суд полагает требования Серовского транспортного прокурора удовлетворению не подлежащими и обосновывает свои выводы следующим.

Приказом МПС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Ц утверждено Положение о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте.

В соответствии с п. 3 Положения обязательные медицинские осмотры на железнодорожном транспорте проводятся с целью медицинского обеспечения безопасности движения поездов, сохранения здоровья и трудоспособности работников.

Согласно п. 4 Положения обязательным медицинским осмотрам подлежат лица, поступающие на работу, и работники железнодорожного транспорта, непосредственно связанные с движением поездов (п. 4.1), а именно:

- Обеспечивающие движение поездов (п. 4.1.1);

- Осуществляющие профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности (начальники железных дорог, их заместители, работники аппаратов управлений и отделений железных дорог, линейных предприятий и иных организаций железнодорожного транспорта, работа которых связана с выходом на железнодорожные пути) – п. 4.1.2.

Лица, поступающие на работу, и работники железнодорожного транспорта, связанные с воздействием опасных и вредных производственных факторов (п. 4.2).

Суждение прокурора в обоснование исковых требований о том, что на перечень профессий, связанных с работами в условиях повышенной опасности (п.4.1.2 Приказа 6Ц), распространяется Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающий виды медицинских противопоказаний при проведении медицинских осмотров такой категории работникам, в проведении которых отказано НУЗ, ошибочно.

В подтверждение заявленных требований, представлен список работников, которые, по мнению истца, работают в условиях повышенной опасности (пункт 4.1.2 Приказа МПС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Ц) и нуждаются в прохождении периодических медицинских осмотрах (л.д.12,41). Согласно указанному списку в нём указаны: стропальщик, мастер участка, оператор ЭВМ, бригадир, электромонтер, слесарь РПС, инженер, главный инженер, ведущий бухгалтер, грузчик, начальник сектора, заместитель начальника депо. ОАО «ВРК-2» направляя работников указанных профессий на медицинское освидетельствование по п.п.4.1.2 Приказа 6Ц, ссылается на необходимость проведения ими работ, связанных с выходом на железнодорожные пути, а именно работ по очистке путей от снежных заносов и т.п. (слесари, бригадиры, грузчики, операторы ЭВМ, стропальщики, электромонтеры), на что указано в инструкционных карточках (л.д.116-126), что свидетельствует о временном характере работы на ж/д путях, однако проведение таких работ доказательствами не подтверждено. В отношении работников иных профессий (бухгалтер, инженер, главный инженер, ведущий бухгалтер, мастера участка, начальник сектора) из представленных должностных инструкциях (л.д.127-180) не следует выполнение ими работ, связанных с выходом на ж/д пути.

Вместе с тем, из представленных ответчиком ОАО «ВРК-2» трудовых договоров в отношении этих же работников по профессиям электромонтер, мастер участка, грузчик, инженер, слесарь по ремонту подвижного состава, бригадир, стропальщик, следует отнесение их работы к перечню, предусмотренному пунктом 4.2 Приказа МПС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Ц, а не к пп.4.1.2, что свидетельствует о необходимости прохождения медицинского осмотра работников этих профессий именно в соответствии с пунктом 10 Положения о порядке проведения обязательных предварительных при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденному вышеуказанным приказом (как работников III категории).

Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления работ, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, утверждённому Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, наименование болезней разграничено по группам профессий и должностей, работа в которых противопоказана. Указанная норма является отсылочной, в связи с чем, подлежит применению Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1020.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1020 утвержден Перечень профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам, среди них:

- работники группы машинистов, водителей и их помощников;

- работники диспетчерско-операторской группы;

- работники станционно-маневровой группы;

- работники группы, обслуживающей поезда в пути следования;

- работники группы пути;

- работники группы энергоснабжения (электрификации), сигнализации, централизации, блокировки и связи.

Работники железнодорожного транспорта общего пользования, которые осуществляют производственную деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, и перечень профессий которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, проходят обязательные предрейсовые или предсменные медицинские осмотры, а также по требованию работодателей медицинское освидетельствование на установление факта употребления алкоголя, наркотического средства или психотропного вещества.

Между тем, в данный Перечень работники, указанные в п. 4.1.2 Приказа МПС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Ц (начальники железных дорог, их заместители, работники аппаратов управлений и отделений железных дорог, линейных предприятий и иных организаций железнодорожного транспорта, работа которых связана с выходом на железнодорожные пути), не входят.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 утверждён Перечень профессий работников, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожном транспорте общего пользования, подлежащих обязательным предрейсовым или предсменным медицинским осмотрам.

Действие настоящего Приказа распространяется на работников железнодорожного транспорта, деятельность которых непосредственно связана с работой на железнодорожных путях общего пользования.

Данный Перечень содержит определённые профессии работников железнодорожного транспорта, деятельность которых непосредственно связана с работой на железнодорожных путях общего пользования, в который также не входят работники, указанные в п. 4.1.2 Приказа МПС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Ц.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров определен в части II Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №Ц, где указано, что решение о проведении обязательных медицинских осмотров конкретных работников железнодорожного транспорта принимает комиссия в составе представителей работодателя, профсоюзной организации и центра санитарно - эпидемиологического надзора системы здравоохранения МПС России (п. 6).

Проведение обязательных медицинских осмотров осуществляют врачебно - экспертные комиссии лечебно - профилактических учреждений системы здравоохранения МПС России, к которым прикрепляются организации и учебные заведения железнодорожного транспорта в соответствии с приказами начальников железных дорог (п. 7).

Обязательные медицинские осмотры лиц, направленных организацией или учебным заведением железнодорожного транспорта, проводятся по предъявлении ими Карты обязательного медицинского осмотра (учетная форма АКУ-22 МПС России) и документа, удостоверяющего личность (п. 8).

Решение о профессиональной пригодности лиц, подлежащих обязательным медицинским осмотрам, принимает врачебно - экспертная комиссия ЛПУ МПС России (далее - ВЭК), которая выдает заключение о соответствии состояния их здоровья требованиям, необходимым для выполнения работы. Лица, не прошедшие обязательные медицинские осмотры или имеющие заключения ВЭК о профессиональной непригодности, к работе (производственной практике) не допускаются (п. 9).

Согласно пункту 10 обязательные медицинские осмотры работников железнодорожного транспорта проводятся:

10.1. Работников, непосредственно связанных с движением поездов, с учетом профессии и возраста со следующей периодичностью:

10.1.1. Машинистов локомотивов, работающих без помощников машинистов на поездной и маневровой работе, машинистов и помощников машинистов, обслуживающих скоростные поезда, и механиков рефрижераторных секций - ежегодно.

10.1.2. Иных машинистов, водителей и их помощников, работников, выполняющих диспетчерско - операторские и станционно - маневровые работы, обеспечивающие движение поездов, в возрасте до 50 лет - каждые 2 года, после 50 лет - ежегодно.

10.1.3. Других работников, непосредственно связанных с движением поездов, - раз в 3 года.

10.2. Работников, подвергающихся воздействию опасных и вредных производственных факторов, - с периодичностью, установленной нормативными правовыми актами Минздрава России, принятыми в установленном порядке.

10.3. Работников, непосредственно связанных с движением поездов и одновременно подвергающихся воздействию опасных и вредных производственных факторов, - с периодичностью, установленной настоящим Положением и нормативными правовыми актами Минздрава России, принятыми в установленном порядке. При совпадении сроков проведения обязательных медицинских осмотров в Карте обязательного медицинского осмотра для обследования по совмещенным программам указываются все виды работ и факторы производства, по которым требуется заключение о соответствии состояния здоровья работников их профессиональной деятельности.

10.4. Работников, указанных в подпунктах 4.1-4.3 настоящего Положения, в возрасте до 21 года - с периодичностью, установленной законодательством Российской Федерации о труде, - ежегодно.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров для таких категорий работников как - начальник, заместители, работники аппаратов управлений и отделений железных дорог, линейных предприятий и иных организаций железнодорожного транспорта, работа которых связана с выходом на железнодорожные пути, в указанном Приказе №Ц не определён.

В соответствии со статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены: Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования); Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников; Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Работники, осуществляющие профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности (начальник, заместители, работники аппаратов управлений и отделений железных дорог, линейных предприятий и иных организаций железнодорожного транспорта, работа которых связана с выходом на железнодорожные пути) – п. 4.1.2 Положения, утвержденного Приказом №Ц, в данных Перечнях также не предусмотрены.

Ссылка ответчика АО «ВРК-2» об обоснованности исковых требований прокурора противоречит вышеприведённым правовым нормам, поэтому не принята судом в качестве признания иска.

С учётом изложенного выше, возражения ответчика НУЗ об отсутствии порядка проведения медицинских осмотров работников, упомянутых в пункте 4.1.2 Положения, утверждённого Приказом №Ц, для определения их пригодности к выполнению поручаемой работы, а именно: состав комиссии, периодичность, перечень профессий, должностей, перечень противопоказаний, суд находит заслуживающими внимания.

Истцом, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств, опровергающих возражения ответчика НУЗ.

Таким образом, правовые основания для признания незаконным отказа НУЗ «Узловая больница на <адрес>» ОАО «РЖД» в проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работникам железнодорожного транспорта, осуществляющим профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности; признании незаконным бездействия АО «ВРК-2» по непринятию мер в части проведения периодических медицинских осмотров работникам Депо, осуществляющим профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности в 2016 году; возложении на АО «ВРК-2» обязанности организовать проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работникам Депо, осуществляющим профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности в 2016 году, у суда отсутствуют.

В иске Серовскому транспортному прокурору следует отказать в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Серовского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Негосударственному учреждению здравоохранения Узловая больница на станции ФИО1 ОАО «Российские железные дороги», Акционерному обществу «Вагонная ремонтная компания-2» в лице обособленного структурного подразделения Вагонного ремонтного депо ФИО1-Сортировочный о признании незаконным отказа в проведении предварительных и периодических медицинских осмотров, признании незаконным бездействия по непринятию мер в части проведения периодических медицинских осмотров, и возложении обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Серовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Ю.А. Бровина

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.