Решение № 12-41/2025 12-536/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 12-41/2025

Дело № 12-41/2025 (12-536/2024)

УИД № 33RS0002-01-2024-007321-31


РЕШЕНИЕ

«30» января 2025 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Акимова Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г.Коврова Владимирской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2 №365/24/98033-АП от 29.10.2024, которым

администрация г. Коврова Владимирской области, ИНН ###, ОГРН ###, КПП ###, юридический адрес: <...>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу администрация г. Коврова Владимирской области, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с решением должностного лица, защитник администрации г. Коврова ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что администрацией г.Коврова решение суда исполнено частично, приняты меры, направленные на исполнение решения суда. Сообщает, что электроснабжение микрорайона осуществляет две электросетевых организации ООО «ЭнергоСтрой» и РЭС г.Ковров АО «ОРЭС-Владимирская область». В целях обеспечения земельных участков электроснабжение в микрорайоне построено две трансформаторные подстанции. В части обеспечения газификацией мкр. им. Чкалова будет выполнена в рамках участия в областной Программе «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Владимирской области на 2021-2025 годы», утвержденной распоряжением Губернатора Владимирской области от 20.03.2017г. №-33рг. Распоряжением Губернатора области от 30.09.2021г. №172-рг «О внесении изменений в распоряжение Губернатора области от 20.03.2017 №33-рг» объект: «Газопровод высокого давления по ПРГ, ПРГ, распределительный газопровод, газопроводы-вводы низкого давления для газификации жилых домов в районе ул.Линейная в г.Коврове» включен в Программу газификации со сроком реализации 2023-2024 гг. Данные мероприятия планируется выполнить за счет специальной надбавки тарифу на транспортировку газа по сетям АО «Газпром газораспределение Владимир», без привлечения денежных средств местного бюджета. Срок завершения строительно-монтажных работ – 2024 год. Отмечает, что с целью строительства сетей водоснабжения в микрорайоне Чкалова в 2023 году за счет средств областного и местного бюджета в рамках муниципального контракта, заключенного с ООО «Теплосфера» 10.04.2023 выполнены работы по строительству ПНС и сетей водоснабжения. Указывает, что для строительства водоотведения в мкр.Чкалово 25.01.2024 между Министерством архитектуры и строительства Владимирской области и администрацией г.Коврова заключено соглашение о предоставлении в 2024 -2025 годах субсидии из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по строительству объектов муниципальной собственности, реализации мероприятий регионального проекта 29.03.2024 заключен муниципальный контракт с ООО «Армус» на выполнение работ по строительству КНС и сетей водоотведения. Срок выполнения работ до 31.10.2025. Сообщает, что оснащение микрорайона транспортной инфраструктурой возможно после обеспечения инженерной инфраструктурой всего микрорайона. Обращает внимание, что постановление о взыскании исполнительского сбора было обжаловано в Ковровском городском суде. Указывает, что в постановлении не указано, какие действия администрации г.Коврова образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО3 просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения. На вопрос суда пояснила, что ФИО4 начальником отделения – старшим судебным приставом по состоянию на 05.05.2022 не являлась.

Законный представитель и защитник администрации г.Коврова, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не прибыли, не просили об отложении слушания жалобы. В связи с чем неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пристава-исполнителя, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом. Изложенное означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности двух условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ст.30.6, 30.9 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления и решения производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, в СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №66575/22/33010-ИП от 08.04.2022, возбужденное на основании исполнительного листа ФС 037089210 от 29.03.2022, выданного Ковровским городским судом Владимирской области в отношении должника администрации г.Коврова Владимирской области в пользу взыскателя Ковровского городского прокурора. Предмет исполнения: в срок до 01.01.2011 организовать электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером ### площадью 996 кв.м., расположенного по адресу <...> (л.д.23-24, 20-22).

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08.04.2022 должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В указанный в постановлении срок решение суда должником не исполнено.

В отношении администрации г.Коврова Владимирской области 05.05.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Этим же постановлением установлен новый срок исполнения решения суда - до 24.05.2022 (л.д.25).

22.07.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа (до 30.08.2024), (л.д. 26-27).

Как следует из текста обжалуемого постановления, администрация г.Коврова Владимирской области не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России 15.10.2024 в отношении администрации г.Коврова Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении № 365/24/98033-АП по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (л.д. 17-18).

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России от 29.10.2024 администрация г.Коврова Владимирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ (л.д. 35-37).

Вместе с тем, диспозиция ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Административный штраф накладывается судебным приставом-исполнителем на должника в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Обязательным элементом состава данного административного правонарушения является вынесение уполномоченным должностным лицом постановления о взыскании исполнительного сбора.

Таким образом, действующим законодательством установлен обязательный порядок привлечения должника к административной ответственности, предусматривающий вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, наложение административного штрафа и только после совершения указанных действий – вынесение постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Приказом ФССП России от 04.05.2016 № 238 утверждены примерные формы процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства.

Приложением № 54 к названному приказу утверждена форма постановления о взыскании исполнительского сбора, согласно которой данный документ утверждается старшим судебным приставом, начальником Управления по исполнению особо важных исполнительных производств.

Вместе с тем, постановление о взыскании исполнительского сбора от 05.05.2022 подписано судебным приставом-исполнителем ФИО4, при этом не утверждено старшим судебным приставом или врио старшего судебного пристава.

В ходе рассмотрения жалобы судом сделан запрос на предоставление суду постановления о взыскании исполнительного сбора, утвержденного в установленном законом порядке, либо документов о полномочиях ФИО4 на утверждение постановления о взыскании исполнительного сбора. Однако такие документы суду не представлены. При этом из пояснений судебного пристава-исполнителя ФИО3 в судебном заседании следует, что ФИО4 начальником отделения – старшим судебным приставом не являлась.

Таким образом, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора не утверждено уполномоченным на то должностным лицом, оно не может быть положено в основу привлечения должника к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

То обстоятельство, что постановление о взыскании исполнительского сбора сторонами по исполнительному производству не обжаловалось, правового значения для целей и задач законодательства об административных правонарушениях не имеет, в том числе с учётом разъяснений, изложенных в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2 №365/24/98033-АП от 29.10.2024 подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2 №365/24/98033-АП от 29.10.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрация г. Коврова Владимирской области отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Ю.Ю. Акимова