Решение № 2-504/2018 2-504/2018 ~ М-37/2018 М-37/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-504/2018

дело № 2-504/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волгоград 21 мая 2018 года

Ворошиловский районный суд Волгограда в составе:

председательствующего судьи Дрогалевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Енокян К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности по включению в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, по обеспечению жилым помещением,

установил:

ФИО2 обратился с иском к комитету образования, науки молодежной политике Волгоградской области, в обоснование требований указал, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, его отец - ФИО4, лишен родительских прав, а ДД.ММ.ГГГГ умер. Его мать - ФИО5, заочным решением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, в марте 2007 году признана умершей. Постановлением главы администрации <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении несовершеннолетних ФИО11 в интернатное учреждение на полное государственное обеспечение», ФИО2 был направлен в Государственное специализированное учреждение социального обслуживания «Красноармейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». В период с 1997 года по 2003 года он воспитывался в ГОУ «Тормосиновская школа - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в ГОУ «Слащевская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 8 вида» <адрес>. В период с 2007 года по 2009 год, ФИО2 обучался в ПУ №, проживал в общежитии при данном училище. В 2010 году формально зарегистрировался по адресу: Волгоград, <адрес>, фактически в данное владение не вселялся в виду ветхости, аварийности данного жилья и не пригодности для проживания. В связи с чем, просит суд признать незаконным отказ Комитета образования и науки Волгоградской области во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; возложить на Комитет образования и науки Волгоградской области обязанность включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями незаконным.

Истец ФИО2 и его представитель - адвокат ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на удовлетворении.

Представители комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области ФИО7, ФИО8, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации Кировского района Волгоградской области, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности и дав правовой анализ доводам сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Настоящим законом во взаимосвязи с соответствующими положениями Жилищного кодекса Российской Федерации в числе иных гарантий по социальной поддержке государством детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривается возможность обеспечения последних жильем на безвозмездной основе.

В соответствии с абз. 1,2 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в действующей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п.3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

В целях реализации данного положения Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

Статьей 3 настоящего Закона установлен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанной категории граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Указанный порядок предполагает подачу заявлений лицами, относящимися к категории детей-сирот, в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности, до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до 01 января 2013 года.

Орган опеки и попечительства в свою очередь направляет его с пакетом документов и своим заключением в уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области в сфере образования, который формирует соответствующий список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жильем, принимает решение о включении (не включении) лица в данный список.

Данным органом в настоящее время является Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области.

Решение об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список принимается в случае отсутствия предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родителями ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО4 и ФИО5, что подтверждается копией свидетельства о рождении истца (л.д.6).

Отец ФИО2 решением Кировского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении сына, умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти I-PK № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Мать ФИО2 заочным решением Кировского районного суда Волгограда ДД.ММ.ГГГГ умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует копия свидетельства о смерти II-PK № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Постановлением главы администрации Кировского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении несовершеннолетних ФИО11 в интернатное учреждение на полное государственное обеспечение», ФИО2 был направлен в Государственное специализированное учреждение социального обслуживания «Красноармейский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», где находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 воспитывался в Государственном образовательном учреждении «Тормосиновская школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился в Государственном образовательном учреждении «Слащевская специализированная (коррекционная) школа – интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, VIII вида» в <адрес>, где находился на полном государственном обеспечении.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обучался в ГОУ НПО «Профессиональное училище №» <адрес>, где находился на полном государственном обеспечении (л.д.13).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обучался в Государственном бюджетном образовательном учреждении среднего профессионального обучения «Волгоградский профессиональный техникум кадровых ресурсов».

При направлении ФИО2 в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение за ним было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: Волгоград, <адрес>.Решением Кировского районного суда Волгограда, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 является собственником 1/6 доли жилого дома, расположенного по адресу: Волгоград, <адрес> данного дома составляет 53,2 кв.м., общая площадь жилого дома, приходящаяся на 1 человека в данном жилом помещении, с учетом 4 человек, зарегистрированных по месту жительства, составляет 13,3 кв.м.

Приказом комитета образования и науки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано о включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ввиду того, что он является собственником жилого помещения, общая площадь которого, приходящаяся на 1 человека в данном жилом помещении, с учетом 4 человек, зарегистрированных по месту жительства, составляет 13.3 кв.м., что более учетной нормы площади (11 кв.м.).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и пояснениями сторон.

В силу ст. 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В силу норм Федерального закона № 159-ФЗ право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

При этом, по смыслу приведенной выше ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012 года № 15-ФЗ), меры социальной поддержки предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения.

Настаивая на удовлетворении иска ФИО2 указал, что жилое помещение, расположенное по адресу: Волгоград, <адрес>, принадлежащее ему на праве долевой собственности является ветхим, ввиду аварийности и не пригодно для проживания, что установлено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО9 к Комитету образования и науки Волгоградской области о признании незаконным отказа во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о возложении обязанности.

В подтверждение доводов, ФИО2 представил в судебное заседание экспертное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого, индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Волгоград, <адрес> не соответствует требованиям санитарных (эпидемиологических) норм и правил, технических регламентов, гигиеническим нормативам.

У суда нет оснований сомневаться в обоснованности данного заключения, поскольку оно выполнено специалистом ФБУЗ Центром гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области, утверждено главным врачом (заместителем) и согласуется с другими доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа Комитета образования и науки <адрес> во включении в список детей сирот ФИО2, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что жилое помещение, принадлежащее ФИО2 на праве долевой собственности, представляет собой неблагоустроенное деревянное строение, и не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам, гигиеническим нормативам, техническим регламентам объекта, что подтверждает факт невозможности истца проживания в данном доме.

Доводы ответчика о том, что ФИО2 обратился с заявлением о включении в список детей сирот в Комитет образования и науки Волгоградской области в возрасте 25 лет, когда утратил статус лица, оставшегося без попечения одного или обоих родителей, суд отклоняет по следующим основаниям.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) отмечено, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Согласно ч. 1 ст. 20 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года № 1559-I, Д. как ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые ей государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение ее жильем.

Из материалов дела следует, что в ноябре 2002 года директор ГОУ «Тормосиновская школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» <адрес> обращалась в интересах ФИО2 в администрацию <адрес> Волгограда, для включения его в список нуждающихся в предоставлении жилья до достижения им возраста 23 лет, указав что жилое помещение, закрепленное за ФИО2, расположенное по адресу: Майская, 120 пришло в негодность (л.д. 17).

Однако, администрация <адрес> Волгограда, от исполнения обязанностей, возложенных на нее Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции на ноябрь 2002 года, уклонилась, в результате чего, ФИО2 был лишен государственных гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и права на обеспечение его жильем.

С учетом вышеприведенных норм права и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО2 подлежит включению в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО2 к комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, по обеспечению жилым помещением - удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложить обязанность на комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградской областной суд через Ворошиловский районный суд города Волгограда в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Справка: решение принято в окончательной форме 28 мая 2018 года в виду того, что пятый день, установленный ст.199 ГПК РФ пришелся на выходной день.

Председательствующий Дрогалева С.В.