Решение № 2А-831/2025 2А-831/2025~М-625/2025 М-625/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-831/2025

УИД 05RS0013-01-2025-000928-40 2а-831/2025


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

4 июня 2025 г. г.Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председа- тельствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №-2а-831/2025 по административному исковому заявлению Прокурора г. Дербента в интересах РФ и неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации МО СП <адрес> о признании бездействий в части непринятия мер по разработке и утверждению комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения «<адрес>» незаконными,

установил:

прокурор города Дербент обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просит признать бездействие администрации сельского поселения <адрес>" в части непринятия мер по разработке и утверждению программы комплекс-ного развития систем коммунальной инфраструктуры противоправным, и обязать ответчика разработать и утвердить указанную программу в срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведённой прокуратурой города Дербента проверки исполнения требований федерального законодательства органами местного самоуправления в части наличия утверждённых программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры установлено: администрацией сельского поселения <адрес>" такая программа не разработана и не утверждена.

Административный истец - прокурор г.Дербента надлежаще извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился, старший помощник прокурора Ахадова Т.М. представила заявление, в котором административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации СП "сельсовет Хазарский" надлежаще извещенный о дате, времени и месте, в судебное заседание не явился.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося админи-стративного истца и представителя административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение комплексного развития коммунальной инфраструк-туры на территории поселения. Согласно пункту 6.1 той же статьи, органы местного самоуправления наделены полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 456-ФЗ в пункт 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2015 года, которыми предусмо-трено наделение органов местного самоуправления обязанностью по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Эти программы направлены на обеспечение надёжности, энергетической эффективности, санитарной и экологической безопасности коммунальных систем, что имеет стратегическое значение для устойчивого функционирования муниципального образования.

Указанные программы представляют собой комплексные документы планирования, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов утилизации и захоронения твёрдых бытовых отходов, с учётом соответствующих схем и программ развития на федеральном, региональном и местном уровнях. Программы утверждаются органами местного самоуправления на основании генеральных планов поселений и обеспечивают сбалансированное развитие коммунальной инфраструктуры, направленное на удовлетворение потребностей в объектах капитального строительства, повышение надёжности и энергетической эффективности, а также на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502 утверждены требования к структуре и содержанию указанных программ.

Согласно указанному постановлению, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры должна содержать: сведения о существующем состоянии систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, утилизации твёрдых коммунальных отходов; прогнозируемые потребности в развитии этих систем в соответствии с генеральным планом; перечень мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с указанием сроков реализации, стоимости и источников финансирования; показатели, характеризующие надёжность и эффективность функционирования систем; оценку воздействия на окружающую среду. Таким образом, указанная программа является комплексным документом планирования, реализация которого непосредственно затрагивает качество жизни населения.

Как следует из письменного ответа администрации муниципального района «Дербентский район» № от 25.03.2025, представленного по запросу прокуратуры, в отношении ряда сельских поселений, включая сельское поселение "сельсовет Хазарский", программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не разработаны и не утверждены.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения <адрес>" выражается в неисполнении предусмотренной законом обязанности по разработке и утверждению соответствующей программы, что нарушает требования статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы планирования и функционирования систем коммунальной инфраструктуры.

Из материалов административного дела следует, что в рамках осуществления надзорных полномочий прокуратурой города Дербента проведена проверка исполнения требований федерального законодательства органами местного самоуправления сельских поселений в части наличия разработанных и утверждённых программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения <адрес> программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры органом местного самоуправления не разработана и не утверждена, что подтверждается ответом администрации муниципального района «Дербентский район» № от 25.03.2025, представленным в адрес прокуратуры, согласно которому в ряде сельских поселений района, включая "сельсовет Хазарский" такие программы отсутствуют.

При этом сведения, представленные органом прокуратуры, получены в рамках осуществления надзорных полномочий и в силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обладают доказательственным значением при отсутствии их опровержения со стороны ответчика.

Обязанность по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры прямо возложена на органы местного самоуправления поселений пунктом 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действующей с 01.01.2015. Данная обязанность подтверждается также положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502, Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными актами, регламентирующими порядок планирования и реализации мероприятий в сфере коммунальной инфраструктуры.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрация сельского поселения <адрес>" в течение продолжительного времени не исполняет возложенную на неё публичную обязанность по разработке и утверждению соответствующей программы, что свидетельствует о наличии противоправного бездействия, создающего риск нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц, проживающих на территории поселения.

Таким образом, бездействие администрации по вопросам, отнесённым к местному значению, может привести к нарушению гарантированных законом интересов граждан, выражающихся в праве на безопасные и комфортные условия проживания, в том числе на качественное водо-, тепло-, газоснабжение, надлежащее санитарное состояние окружающей среды, эффективное обращение с отходами.

Указанное бездействие администрации, выражающееся в отсутствии системного планирования коммунального обеспечения, потенциально ведёт к перебоям в предоставлении населению базовых коммунальных услуг. Это, в свою очередь, может повлечь нарушение гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду и достойные условия жизни.

Доказательств наличия такой программы либо причин, объективно препятствующих её разработке и утверждению, суду не представлено.

Административный ответчик, несмотря на надлежащее извещение, не воспользовался процессуальным правом на представление возражений и доказательств. В силу части 3 статьи 62 КАС РФ, суд оценивает данное бездействие как подтверждение необоснованности позиции ответчика и признаёт доводы административного истца не опровергнутыми.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В частности, бездействием признаётся уклонение от принятия решения при наступлении событий, прямо предусмотренных законодательством. В рассматриваемом случае администрацией сельского поселения <адрес>" не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, несмотря на вступление в силу соответствующих изменений с 01.01.2015.

Данное уклонение является бездействием, нарушающим публичные интересы и создающим риск нарушения прав неопределённого круга лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», бездействием признаётся неисполнение органом государственной власти или местного самоуправления возложенной на него законом обязанности.

В силу части 1 статьи 8 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждый имеет право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из представленных материалов дела усматривается, что ненадлежащее исполнение администрацией сельского поселения "сельсовет Хазарский" публичных обязанностей, предусмотренных законодательством, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг, безопасные условия проживания, а также препятствовать эффективному планированию и развитию объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе в рамках реализации национальных, региональных и муниципальных программ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора города Дербента в полном объеме, поскольку доказано наличие бездействия администрации сельского поселения "сельсовет Хазарский" в виде неисполнения предусмотренной законом обязанности, и исковые требования прокурора направлены на восстановление законности, защиту публичных интересов и недопущение нарушений прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Дербента в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения <адрес>" о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения <адрес>" и об обязании разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения <адрес>", выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения <адрес>", обязать администрацию сельского поселения <адрес>" разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения <адрес>" в срок не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение суда в окончательной форме принято 11 июня 2025г.

Судья М.Р. Сурхаев