Решение № 12-110/2019 от 29 марта 2019 г. по делу № 12-110/2019

РЕШЕНИЕ

29 марта 2019 года г. Улан-Удэ

Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Дандарова А.А., единолично, при секретаре Бальбуровой С.А., с участием представителя ФИО1, представителя Административной комиссии ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) к административной ответственности, предусмотренной ст. 33 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г.Улан-Удэ № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ привлечено к административной ответственности по ст.33 Закона РБ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, мотивируя тем, что жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, был передан в эксплуатацию и управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с ДД.ММ.ГГГГ по договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что проверка была проведена с нарушением положений федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме этого, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обладает статусом военного управления, созданного в целях обороны и безопасности государства и входит в структуру Министерства обороны РФ, то и надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований должен осуществлять соответствующий орган военного управления. Считает, что специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ превышены полномочия в части наложения штрафа по делу об административном правонарушении. Просит отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные ее содержанию.

Представитель Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, представила копию материалов дела об административном правонарушении, письменные возражения, суду пояснила, что в соответствии с п. 1 ст. 6 «Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль», федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определения перечня должностных лиц осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. На основании приказа Комитета городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № создано Управление муниципального контроля, деятельность которого направлена на обеспечение соблюдения норм законодательства Республики Бурятия в сфере административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений. Таким образом, специалисты Управления муниципального контроля обоснованно проводятся рейды по закрепленным территориям с целью контроля исполнения правил благоустройства г. Улан-Удэ. Деятельность ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ социально-значима, а значит, общество должно в установленном порядке в установленные сроки и в надлежащем качестве оказывать жилищно-коммунальные услуги.

Выслушав названных лиц, изучив жалобу и представленные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 33 Закона РБ «Об административных правонарушениях» нарушение сроков проведения работ по уборке территории, установленных правилами содержания территорий городов и иных населенных пунктов, утвержденными органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Установлено, что управление многоквартирным домом № по адресу: <адрес>, осуществляется ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление».

В ходе обследования Октябрьского района г. Улан-Удэ ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 13 минут во дворе дома № по <адрес> выявлено захламление придомовой территории бытовыми отходами в составе: бумаги, целлофановых пакетов, стеклянных и пластиковых бутылок, окурков от сигарет, обломков фанеры и прочего мусора.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 07 минут указанный мусор был обнаружен на тех же местах. Признаки проведения работ по уборке указанной территории отсутствует.

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г.Улан-Удэ № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ за нарушение сроков проведения работ по уборке территории, установленных правилами содержания территорий городов и иных населенных пунктов, утвержденными органами местного самоуправления привлечено к административной ответственности по ст.33 Закона РБ «Об административных правонарушениях» к штрафу в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п. 5.1. Правил благоустройства территории городского округа "<адрес>" сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, устройство и содержание в чистом, исправном состоянии контейнеров (бункеров) и контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, дворовых уборных с выгребом и дворовых помойниц для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях и зданиях на территории <адрес> обеспечиваются собственниками отходов, в том числе по многоквартирному жилищному фонду - организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Пунктом 4.1.1 указанных правил установлено, что ответственные лица обеспечивают санитарное содержание территорий в зимний и летний период, определенных в соответствии с пунктом 1.6, 1.6.1 и 1.7 настоящих Правил, и обязаны: убирать собственную и прилегающую территорию; обеспечить сбор и вывоз бытовых (твердых и жидких), строительных, производственных отходов, крупногабаритного мусора, снега, смета, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами на собственной и прилегающей территории.

В соответствии с п. 4.1.3 Правил благоустройства уборка городских территорий проводится ежедневно до 8 часов утра. Однако на момент проведения указанных проверок зафиксировано нахождение мусора на придомовой территории.

Совершение ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №-о от ДД.ММ.ГГГГ, актами обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым на придомовой территории жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, выявлено захламление придомовой территории бытовыми отходами в составе пластиковых и стеклянных бутылок, картона, бумаги, целлофановых пакетов, окурков от сигарет, обломков фанеры и прочего мусора; фототаблицей; объяснением начальника домоуправления ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» ФИО3, согласно которому с нарушением он согласен, территория убирается постоянно, однако люди не доносят мусор до мусорных баков. Один дворник обслуживает 31 дом, в связи с чем не успевает своевременно убрать территорию.

Данные доказательства в совокупности подтверждают виновность заявителя в совершении указанного правонарушения.

Действия ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» правильно квалифицированы по ст. 33 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях», и наказание назначено в пределах санкции данной статьи.

Доводы об отсутствии полномочий на проведение проверок на территории специализированного жилого фонда основаны не неверном толковании закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3, 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9, 10, 15, 17, 19 - 22, 24, 26, 26.1, 30 - 37, 39, 44, 46, 47 - 47.2, 49 - 54, 57.1 - 59, 59.1, 59.2, 60.1, 69, 72, 74 - 74.2 настоящего Закона, определяется органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия, наделенных соответствующими государственными полномочиями в соответствии с законом Республики Бурятия.

Из пункта 1.1 ст. 1 Перечня должностных лиц Администрации г. Улан-Удэ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Постановлением Администрации г.У лан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что протоколы об административных правонарушениях составляют: консультант, главные специалисты Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации <адрес> - по статьям 19, 21, 22, 26, 26.1, 30, 31, 32.1, 32.2, 33 - 39, 44, 46, 47, 47.1, 47.2, 49, 50, 51, 52, 58, 59 Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 6 «Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль», федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определения перечня должностных лиц осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

На основании приказа Комитета городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № создано Управление муниципального контроля, деятельность которого направлена на обеспечение соблюдения норм законодательства Республики Бурятия в сфере административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений.

Таким образом, учитывая, что многоквартирный дом № по <адрес> находится на территории Октябрьского района г. Улан-Удэ, специалистами Управления муниципального контроля обоснованно проводятся рейды по закрепленным территориям с целью контроля исполнения правил благоустройства г. Улан-Удэ.

Иных доводов для отмены оспариваемого постановления жалоба не содержит.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление подлежит отмене при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а также в случае существенного нарушения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Поскольку таковых обстоятельств в ходе судебного разбирательства не установлено, то оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности, предусмотренной ст. 33 Закона РБ от 05.05.2011 г. №2003-IV «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в порядке установленном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья: А.А. Дандарова