Решение № 2-392/2023 2-392/2023~М-267/2023 М-267/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2-392/2023

Дело № 2-392/2023

УИД 52RS0033-01-2023-000352-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года р.п. Дальнее Константиново

Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Филатовой А.В.,

С участием

Прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области Бондаря А.Е.,

Представителя ответчика -администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, обратившего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также гражданина ФИО2, к администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дальнеконстантиновского района Нижегородской области обратился в суд с искомв защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также гражданина ФИО2, к администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области о признании действий незаконными, указав, что Прокуратурой Дальнеконстантиновского района проведена проверка по коллективному обращению жителей многоквартирных домов п. Нижегородец Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, в том числе гражданина ФИО2, являющегося пенсионером, с доводами о нарушении законодательства при организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее - МКД).

Установлено, что между собственниками многоквартирных домов /иные данные/ ул. 50 лет Октября пос. Нижегородец Дальнеконстантиновского муниципального округа (района) Нижегородской области (далее - МКД) и Нижегородским МУМППЖКХ заключены договоры управления указанными многоквартирными домами.

В связи с отказом Нижегородского МУМППЖКХ от продления договора управления многоквартирными домами и на основании приказа государственной жилищной инспекции Нижегородской области от /дата/ /номер/ сведения об указанных МКД исключены из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - реестр).

Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ /номер/ (далее - Правила) /дата/ главе местного самоуправления Дальнеконстантиновского муниципального округа (района) Нижегородской области направлена информация об исключении МКД из реестра.

Органом местного самоуправления, в свою очередь, в нарушение части 1 статьи 197 ЖК РФ и подпункта «а» пункта 5 Правил, собственники МКД об исключении их домов из реестра путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не уведомлены.

Согласно части 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Вместе с тем, органом местного самоуправления после получения уведомления государственной жилищной инспекции Нижегородской области об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра общее собрание собственников указанных МКД инициировано не было. Администрацией Нижегородского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области сразу приняты меры к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ /номер/ утвержден порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Порядок).

Во исполнение п. 37 Правил /дата/ администрацией Нижегородского сельсовета Дальнеконстантиновского района Нижегородской области на официальном сайте размещено извещение /номер/ о проведении открытого конкурса администрации Нижегородского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в /иные данные/ с датой проведения конкурса - /дата/.

Пунктом 15 Порядка определен исчерпывающий перечень требований к претендентам на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Одним из требований является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, что должно быть подтверждено актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Одним из претендентов на участие в конкурсе являлось ООО «УК «ТСЖ-Регион», наличие (отсутствие) у которого задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода не подтверждено актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Также организатором конкурса (Нижегородским территориальным отделом администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области), в нарушение пункта 40 Порядка, собственники указанных МКД за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не были уведомлены об этом на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (только путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте torgi.gov.ru).

В нарушение пунктов 70, 84 Порядка организатором конкурса на официальном сайте torgi.gov.ru до настоящего времени не опубликованы текст протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе и текст протокола самого конкурса.

Требование в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса уведомить всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления этим домом путем размещения проекта договора на досках объявлений в подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, организатором конкурса также не выполнено.

Кроме того, в состав конкурсной комиссии входили депутаты Нижегородского сельсовета Дальнеконстантиновского района, полномочия которых в соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона Нижегородской области от /дата/ /номер/-З прекращены с /дата/. Вопреки требованиям п. 20 Правил запрос за 20 дней до размещения извещения о проведении конкурса в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии организатором конкурса не направлялся.

/дата/ вышеуказанный конкурс состоялся, победителем признано ООО «УК «ТСЖ-Регион».

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района /дата/ в адрес главы местного самоуправления Дальнеконстантиновского муниципального округа внесено представление, которое /дата/ рассмотрено и признано обоснованным.

В соответствии с п. 5 Порядка нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

С /дата/ деятельность администрации Нижегородского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района как юридического лица прекращена путем реорганизации в форме слияния и администрация Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области является ее правопреемником, в связи с чем, надлежащим ответчиком по данному исковому заявлению следует считать администрацию Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области.

Вышеуказанные нарушения в своей совокупности свидетельствуют о том, что организатором конкурса были допущены существенные нарушения при организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в п. Нижегородец Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, что нарушает права, свободы и законные интересы жителей вышеуказанных многоквартирных домов.

В прокуратуру Дальнеконстантиновского района было подано коллективное обращение жителей многоквартирных домов п. Нижегородец Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, под которым поставили подписи более 150 жителей указанных домов.

Кроме того, гражданин ФИО2, являющийся пенсионером, обратился в прокуратуру Дальнеконстантиновского района с заявлением об обращении в суд в его интересах о признании результатов вышеуказанного конкурса недействительными, поскольку в силу возраста и необладания необходимыми юридическими знаниями он не имеет возможности самостоятельно защитить свои права, нарушенные проведением указанного конкурса.

На основании изложенного, истец просит признать процедуру организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в /иные данные/) и по /иные данные/), проведенного /дата/, по извещению /номер/- незаконной. Признать недействительными результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в /адрес/ муниципального округа /иные данные/ и по /иные данные/), проведенного /дата/, по извещению /номер/ и договоров управления многоквартирными домами, заключенных по его результатам.

В судебном заседании истец в лице прокурора района Бондарь А.Е. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика-Кавтасьев В.А. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО Управляющая компания ТСЖ-Регион явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение третьего лица, отсутствие ходатайств об отложении, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав представителя истца и ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Как установлено в судебном заседании, что между собственниками многоквартирных домов /иные данные/ (далее - МКД) и Нижегородским МУМППЖКХ заключены договоры управления указанными многоквартирными домами.

В связи с отказом Нижегородского МУМППЖКХ от продления договора управления многоквартирными домами и на основании приказа государственной жилищной инспекции /адрес/ от /дата/ /номер/ сведения об указанных МКД исключены из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - реестр).

В силу части 1 статьи 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, должны быть проинформированы о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ /номер/ (далее - Правила) /дата/ главе местного самоуправления Дальнеконстантиновского муниципального округа (района) Нижегородской области направлена информация об исключении МКД из реестра.

Органом местного самоуправления, в свою очередь, в нарушение части 1 статьи 197 ЖК РФ и подпункта «а» пункта 5 Правил, собственники МКД об исключении их домов из реестра путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не уведомлены.

Согласно части 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Вместе с тем, органом местного самоуправления после получения уведомления государственной жилищной инспекции Нижегородской области об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра общее собрание собственников указанных МКД инициировано не было. Администрацией Нижегородского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области сразу приняты меры к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ /номер/ утвержден порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Порядок).

Во исполнение п. 37 Правил /дата/ администрацией Нижегородского сельсовета Дальнеконстантиновского района Нижегородской области на официальном сайте размещено извещение /номер/ о проведении открытого конкурса администрации Нижегородского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в /иные данные/) с датой проведения конкурса - /дата/.

Пунктом 15 Порядка определен исчерпывающий перечень требований к претендентам на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Одним из требований является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, что должно быть подтверждено актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Одним из претендентов на участие в конкурсе являлось ООО «УК «ТСЖ-Регион», наличие (отсутствие) у которого задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода не подтверждено актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Также организатором конкурса (Нижегородским территориальным отделом администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области), в нарушение пункта 40 Порядка, собственники указанных МКД за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не были уведомлены об этом на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (только путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте /иные данные/).

В нарушение пунктов 70, 84 Порядка организатором конкурса на официальном сайте torgi.gov.ru до настоящего времени не опубликованы текст протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе и текст протокола самого конкурса.

Требование в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса уведомить всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления этим домом путем размещения проекта договора на досках объявлений в подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, организатором конкурса также не выполнено.

Кроме того, в состав конкурсной комиссии входили депутаты Нижегородского сельсовета Дальнеконстантиновского района, полномочия которых в соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона Нижегородской области от /дата/ /номер/-З прекращены с /дата/. Вопреки требованиям п. 20 Правил запрос за 20 дней до размещения извещения о проведении конкурса в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии организатором конкурса не направлялся.

/дата/ вышеуказанный конкурс состоялся, победителем признано ООО «УК «ТСЖ-Регион».

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района /дата/ в адрес главы местного самоуправления Дальнеконстантиновского муниципального округа внесено представление, которое /дата/ рассмотрено и признано обоснованным.

В соответствии с п. 5 Порядка нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

С /дата/ деятельность администрации Нижегородского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района как юридического лица прекращена путем реорганизации в форме слияния и администрация Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области является ее правопреемником, в связи с чем, надлежащим ответчиком по данному исковому заявлению следует считать администрацию Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области.

Вышеуказанные нарушения в своей совокупности свидетельствуют о том, что организатором конкурса были допущены существенные нарушения при организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в п. Нижегородец Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, что нарушает права, свободы и законные интересы жителей вышеуказанных многоквартирных домов.

Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, права которых нарушены проведением вышеуказанного конкурса, индивидуализировать невозможно.

Так, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В данном случае идет речь о собственниках жилых помещений многоквартирных домов в п. Нижегородец Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области и членов их семей, проживающих в данных жилых помещениях, состав которых на определенный момент времени может изменяться как по количеству, так и по качеству.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от /дата/ /номер/ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Так, в прокуратуру Дальнеконстантиновского района было подано коллективное обращение жителей многоквартирных домов п. Нижегородец Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, под которым поставили подписи более 150 жителей указанных домов.

Кроме того, гражданин ФИО2, являющийся пенсионером, обратился в прокуратуру Дальнеконстантиновского района с заявлением об обращении в суд в его интересах о признании результатов вышеуказанного конкурса недействительными, поскольку в силу возраста и необладания необходимыми юридическими знаниями он не имеет возможности самостоятельно защитить свои права, нарушенные проведением указанного конкурса.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также учитывая, что как это следует из представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличииправовых оснований об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также ФИО2 к администрации Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области, ООО «УК «ТСЖ-Регион» о признании действий незаконными, - удовлетворить.

Признать процедуру организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в п. Нижегородец Дальнеконстантиновского муниципального округа Нижегородской области по ул. Зеленая (/иные данные/) и по /адрес/,5,25), проведенного 18.01.2023г. по извещению /номер/-незаконной.

Признать недействительными результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в /адрес/ муниципального округа /иные данные/) и по /иные данные/), проведенного 18.01.2023г. по извещению /номер/ и договоров управления многоквартирными домами, заключенными по его результатам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дальнеконстантиновский районный суд /адрес/ в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Филатова