Решение № 12-425/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-425/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

18 июня 2019 года <адрес>

Судья ФИО2 районного суда гор. ФИО3

рассмотрев жалобу АО «Махачкалинский морской торговый порт» на постановление Административной комиссии внутригородского района "<адрес>" <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.6 ч.1 КоАП РД

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии внутригородского района "<адрес>" <адрес> (далее - комиссия) № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо АО «Махачкалинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.6 КоАП РД с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

АО «Махачкалинский морской торговый порт» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании ФИО1 АО «Махачкалинский морской торговый порт» по доверенности ФИО4 жалобу поддержал, просил суд её удовлетворить по основаниям в ней изложенным.

ФИО1 <адрес> по доверенности ФИО7 в суде просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает постановление административной комиссии внутригородского района "<адрес>" <адрес> подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 3.6 Кодекса об административных правонарушениях <адрес>, непроведение предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении настоящего дела Административной комиссии внутригородского "<адрес>" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при объезде территории установлено, что по адресу: <адрес>, пр. <адрес>, АО «Махачкалинский морской торговый порт» нарушило гл.5.1.1п.п. ДД.ММ.ГГГГ Правила благоустройства территории внутригородского района «<адрес>» <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов внутригородского района «<адрес>» <адрес>, а именно находится в ненадлежащем санитарном состоянии территория хозяйствующего субьекта, п. ДД.ММ.ГГГГ за фасады зданий, строений, сооружений по адресу : <адрес>, ул. <адрес>, 5.

Вместе с тем с указанными выводами административной комиссии согласиться нельзя.

Указанные выводы при рассмотрении дела не могут быть приняты судом во внимание при привлечении к административной ответственности АО «Махачкалинский морской торговый порт».

В соответствии с ч.1 п.7 ст.8.3 Закона 294-ФЗ, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в числе других относятся наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3,4 ст.8.3 Закона 294-ФЗ, мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В материалах дела отсутствует административный регламент определяющий порядок как муниципальную функцию, и организацию за соблюдением Правил благоустройства территории внутригородского района «<адрес>» <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов внутригородского района «<адрес>» <адрес>.

В соответствии с ч.5 ст.8.3 Закона, в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.2.1 ч.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ( в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 316-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

В соответствии с ч.5 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Сведений об основании проведения выездной проверки, а также с согласования с прокуратурой в материалах дела не имеются.

С учетом изложенного в нарушение ч.13 ст.6.1 Кодекса об административных правонарушениях <адрес>, ФИО5 не имел право составлять протокол об административном правонарушении в отношении АО «Махачкалинский морской торговый порт», как юридического лица осуществляя муниципального контроль либо контроль ( надзор) без применения ( соблюдения) положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без соответствующего административного регламента регулирующего порядок и организацию, и соблюдение требований установленного Правилами благоустройства территории внутригородского района «<адрес>» <адрес>..

Так, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( Далее - Закон) Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

В п.4 статье 2 Федерального закона №294-ФЗ, под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Кроме того, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрены основания и порядок ее проведения.

Правила благоустройства территории внутригородского района «<адрес>» <адрес> утвержденные решением собрания депутатов внутригородского района " <адрес>" <адрес> от 07.06. 2018 года за № являются муниципальным правовым актом разработанные в числе других на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Однако, в статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливается порядок и организация муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ч.3. ст.1, Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, положения Федерального закона №294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применялись до ДД.ММ.ГГГГ.

В частности в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ в ч.3. ст.1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, изложено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Указанная норма утратила законную силу ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об обязательном применении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ при организации муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в настоящее время, так как все мероприятия по привлечению АО «Махачкалинский морской торговый порт» подпадают под действия положения Федерального закона №294-ФЗ.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении имеется протокол от ДД.ММ.ГГГГ составленный зам. начальником управления муниципального контроля ФИО1 <адрес> ФИО5, который свидетельствует о проведенных действиях описывающих в п.5 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ.

Согласно п.5 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ определено, что действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

В свою очередь, мероприятие по контролю согласно требованиям п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ является неотъемлемой составляющей проверки, осуществляемой органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ проведение проверки без распоряжения руководителя (заместителя) органа муниципального контроля является грубым нарушением требований законодательства о муниципальном контроле.

Таким образом, проверка проводилась неуполномоченным лицом с действиями контроля (по осмотру используемого объекта направленного на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленного муниципальным правовым актам, с фактом причинения вреда) с грубыми нарушениями требований законодательства к проведению муниципального контроля, без вынесения распоряжения о проведении проверки и надлежащим оформлением ее результатов в соответствии с действующим законодательством, т.е. без применения положений Федерального закона №294-ФЗ в отношении индивидуального предпринимателя. Кировский

Как установлено в судебном заседании, административной комиссии внутригородского района "<адрес>" <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ допущены существенные нарушения применения процессуальных норм Кодекса РФ об АП и федерального Закона №294-ФЗ при привлечении АО «Махачкалинский морской торговый порт» в связи с чем, постановление Административной комиссии ФИО2 <адрес> от №от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

С учетом того, что на момент вынесения настоящего решения 2-х месячный срок давности привлечения АО «Махачкалинский морской торговый порт» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, возобновления производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности к моменту его направления для нового рассмотрения органу вынесшему постановление не имеется.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление Административной комиссии,, внутригородского района "<адрес>" <адрес>, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела Административной комиссии внутригородского района " <адрес>" <адрес>.

То есть, в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии внутригородского района "<адрес>" <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.6 Кодекса об административных правонарушениях Республики Дагестан об административном правонарушении, отменить.

Производство по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.6 Кодекса об административных правонарушениях <адрес>, в отношении АО «Махачкалинский морской торговый порт» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

Судья ФИО6