Решение № 2А-6376/2024 2А-709/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-6376/2024

Дело № 2а-709/2025 УИД:23RS0059-01-2017-009060-79


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Сочи 10 апреля 2025 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административных ответчиков Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в котором просил суд: 1) признать незаконным отказ администрации города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 23.08.2017г. № в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, в собственность без проведения торгов; 2) обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., вид разрешенного использования - торговая деятельность, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, определив выкупную стоимость земельного участка в размере 12 процентов от кадастровой стоимости земельного участка; 3) в случае удовлетворения искового заявления, указать, что судебный акт является основанием, не требующим дополнительных документов, для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю всех регистрационных действий, необходимых для исполнения настоящего судебного акта.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что административный истец ФИО1 является собственником здания общей площадью №.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью №м., вид разрешенного использования - торговая деятельность, который принадлежит истцу на праве аренды согласно договору от 29.06.2007г. (приложение №) о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.02.1999г. № (приложение 3 - дополнительное соглашение к договору аренды, приложение № - договор аренды, приложение № - выписка из ЕГРП на земельный участок). Предыдущий кадастровый номер земельного участка - №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи в лице администрации города Сочи по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204026:19 общей площадью 550 кв. м, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>.

Письмом от 23.08.2017г. № года Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи в лице администрации города Сочи истцу было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи в лице администрации города Сочи, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204026:19 общей площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, в собственность без торгов нарушает права и законные интересы истца, предусмотренные статьей 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, противоречит ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО3 возражала против удовлетворения административного исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, и просила суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил. Ранее представителем заинтересованного лица в суд были направлены письменные возражения на административный иск, в котором он ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 36-39).

Согласно п. 6 ст. 226 КАС РФ, лица участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, липа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащих образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела и исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца по следующим основаниям.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из содержания статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи в лице администрации города Сочи по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204026:19 общей площадью 550 кв. м, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>.

Письмом от 23.08.2017г. № года Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи в лице администрации города Сочи истцу было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка.

В оспариваемом письме руководителем Департамента имущественных отношений указано на то, что «согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.№, следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204026:19 расположен в границах красных линий. В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки, расположенные в границах красных линий, приватизации не подлежат».

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

По общему правилу такое приобретение земельного участка осуществляется за плату по договору купли-продажи, без проведения торгов (статьи 39.1, 39.3 ЗК РФ).

В силу пункту 6 статьи 39.16 названного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Аналогичные положения закреплены в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

На основании пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как указано в письме ДИО, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.№, следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204026:19 расположен в границах красных линий.

Как следует из п. 8 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе такие, как площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты.

С учетом установленных обстоятельств, суд не находит правовых оснований для возложения заявленной обязанности на административных ответчиков заключить с административным истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204026:19, поскольку принятое ими решение отвечает требованиям закона, и права административного истца оспариваемым решением не нарушаются.

С учетом изложенного, установив, что предоставление земельного участка, расположенного в границах красных линий на землях общего пользования, на праве собственности в силу закона не допускается, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленных ответчикам законом компетенции, порядок принятия оспариваемого акта соблюден, основания для принятия оспариваемого акта имелись, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Кроме того, требования административного истца в части обязания Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204026:19 общей площадью 550 кв.м., вид разрешенного использования - торговая деятельность, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>, определив выкупную стоимость земельного участка в размере 12 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, не подлежат удовлетворению, поскольку государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Распоряжение земельными участками в пределах муниципального образования город-курорт Сочи является исключительными функциями администрации города Сочи.

По мнению суда, удовлетворение требований в этой части административного иска, в данном случае будет нарушать вышеуказанный принцип разделения властей, так как не позволит исполнительному органу самостоятельно решить по существу данный вопрос.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд, исследовав предоставленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями вышеуказанных нормативных актов, регулирующими возникшие правоотношения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи и администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи Н.А. Круглов