Решение № 12-66/2020 12-946/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-66/2020

Дело № 12-66/2020


РЕШЕНИЕ

28 января 2020 года г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Шульга Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Изуми» на постановление административной комиссии ВГО по Советскому району <номер> от 20.11.2019 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии ВГО по Советскому району <номер> от 20.11.2019 года ООО «Изуми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением административной комиссии ВГО по Советскому району ООО «Изуми» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов указав, что проверка Общества проводилась в отсутствие административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований в сфере благоустройства, не установлен Порядок осуществления органом администрации города Владивостока осуществления муниципального контроля. Не были соблюдены нормы Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не были соблюдены.

В судебном заседании представители ООО «Изуми» на доводах жалобы настаивали в полном объеме, просит суд постановление административной комиссии ВГО по Советскому району отменить.

В судебное заседание председатель административной комиссии ВГО по Советскому району не явился.

Выслушав объяснения представителей ООО «Изуми», исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст.24.1 КРФоАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, ООО «Изуми» привлечено к административной ответственности по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае». 08.10.2019 а отношении ООО «Изуми» главным специалистом отдела контроля за размещением средств наружной рекламы и информации управления наружной информации администрации г. Владивостока составлен протокол об административном правонарушении <номер> в котором указано что 27.09.2019 было установлено, что по адресу <...> Владивостоку д. 105В, ООО «Изуми» разместило вывеску первого типа с информацией «Мегуми», в отсутствие дизайн-проекта размещения вывески, разработанного в соответствии с требованиями п.7.8 №45-МПА от 15.08.2018 и согласованного с администрацией г. Владивостока административного регламента муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 29.12.2016 № 3664.

Думой г Владивостока от 09.08.2018 года принят Муниципальный правовой акт города Владивостока от 15.08.2018 N 45-МПА "Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа", который устанавливает на основе действующего законодательства Российской Федерации требования по благоустройству и элементам благоустройства территории г. Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения.

Пунктом 16.1 № 45-МПА от 15.08.2018 " Правила Благоустройства территории Владивостокского городского округа" установлено, что контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется органом администрации города Владивостока, уполномоченным в сфере благоустройства, иными органами администрации города Владивостока в пределах своей компетенции в порядке, установленном административным регламентом осуществления муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа, утвержденным постановлением администрации города Владивостока.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля за соблюдением требований в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Указанными правилами (№45-МПА) не определен Орган администрации города Владивостока, уполномоченный осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, следовательно он отсутствует.

Таким образом, проверка Общества проводилась в отсутствие административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований в сфере благоустройства, не установлен Порядок осуществления органом администрации города Владивостока осуществления муниципального контроля. Иные правовые основания проводить проверки юридических лиц у административного органа отсутствуют.

Так же, нормы № 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не были соблюдены.

Так, в силу п.6. ст. 8.3 № 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в частях 5 - 7 статьи 8.2 настоящего Федерального закона сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Предостережение Обществу выдано не было.

С учетом изложенного в материалах дела отсутствуют сведения, на основании которых в отношении ООО «Изуми» проведена проверка соблюдения Правил благоустройства, сведения о доведении решения о проведении проверки до сведения Общества, что не позволяет суду сделать однозначный вывод о законности проведенной проверки в целях оценки на предмет допустимости полученных в ходе нее доказательств.

Принимая во внимание положения п. 4 ст. 1.5 КРФоАП, согласно которому неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, судья. приходит к выводу о том, что обстоятельства, на основании которых административным органом вынесено оспариваемое постановление, не могут быть признаны установленными в предусмотренном законом порядке.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении; - выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Советскому району <номер> от 20.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО « Изуми» -подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАЛ РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Советскому району <номер> от 20.11.2019 года, которым ООО «Изуми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 № 44-КЗ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей, отменить., производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.А. Шульга