Решение № 2-548/2017 2-548/2017~М-508/2017 М-508/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-548/2017

Дело №2-548/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 02 августа 2017 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Мокробородовой Н.И.

при секретаре Ануфренчук В.С.

с участием помощника прокурора Карюкиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ-Сервис» о признании действий незаконными, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ-Сервис» о признании действий незаконными, возложении обязанностей.

В обоснование требований прокурор ссылается на то, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой на основании п.12 Плана работы на 1 полугодие 2017 года проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности по накоплению, складированию, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности в деятельности МУП «ЖКХ-Сервис». В соответствии с п.2.2 Устава МУП «ЖКХ-Сервис» осуществляет следующие виды деятельности: эксплуатация и ремонт жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, инженерных сетей и сооружений, объектов благоустройства; оказание коммунально-бытовых услуг населению; вывоз хозяйственно-бытовых стоков, складирование и захоронение твердых бытовых отходов; теплоснабжение, газоснабжение, водоотведение. МУП «ЖКХ-Сервис» осуществляет хозяйственную деятельность с января 2013 года по настоящее время. Основной вид деятельности МУП «ЖКХ-Сервис» - предоставление коммунальных услуг населению и юридическим лицам п. Буранный, а именно: водоснабжение, водоотведение, сбор и вывоз (транспортирование твердых коммунальных и жидких коммунальных отходов, а также содержание жилого фонда (многоквартирных домов). Общее количество граждан, с которыми МУП «ЖКХ-Сервис» заключило договоры на вывоз твердых бытовых отходов, составляет 426 человека, а организаций и индивидуальных предпринимателей – 14. Указанные отходы вывозятся МУП «ЖКХ-Сервис» на основании договоров со всей территории п. Буранный Агаповского района Челябинской области на свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок в пользование МУП «ЖКХ-Сервис» не предоставлялся. Отходы собираются МУП «ЖКХ-Сервис» с трёх контейнерных площадок на территории п. Буранный, установленных у многоквартирных домов, а также по определенному графику от частных жилых домов, с собственниками которых заключены договоры на вывоз твердых коммунальных отходов. Также отходы собираются с соответствующих площадок организаций, индивидуальных предпринимателей. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ объём вывезенных твердых бытовых отходов составил 4236 куб.м. За транспортирование указанных отходов предприятие получило доход в размере 354042 руб. 55 коп. На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Буранного сельского поселения предоставила МУП «ЖКХ-Сервис» в хозяйственное ведение автомашину ГАЗ 3309, мусоровоз К-440. Указанное транспортное средство используется МУП «ЖКХ-Сервис» для транспортирование отходов 4 класса опасности, а именно: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); смет с территории предприятия малоопасный. ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорской природоохранной прокуратурой в присутствии директора МУП «ЖКХ-Сервис» проведен осмотр места размещения канализационных стоков, земельного участка с кадастровым номером №, на территории которого размещена свалка твердых бытовых отходов, гаража, мусоровоза, контейнерных площадок. На осуществление деятельности по оказанию услуг по транспортированию отходов 4 класса опасности соответствующей лицензии у МУП «ЖКХ-Сервис» не имеется. Какие-либо меры, направленные на получение лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов 4 класса опасности, предприятием не принимались в связи со сложным финансовым положением. МУП «ЖКХ-Сервис» на территории п. Буранный Агаповского муниципального района Челябинской области самостоятельно, на свой риск осуществляет деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от выполнения работ (оказания услуг) по транспортированию отходов 4 класса опасности. К обращению с опасными отходами допущены 2 водителя мусоровоза, осуществляющего транспортирование опасных отходов. ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорским природоохранным прокурором в адрес директора МУП «ЖКХ-Сервис» вынесено представление об устранении указанных нарушений законодательства. До настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Просит признать незаконными действия МУП «ЖКХ-Сервис», выразившиеся в осуществлении деятельности по транспортированию отходов 4 класса опасности без лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов 4 класса опасности; возложить на МУП «ЖКХ-Сервис» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно: обратиться в установленном порядке в Управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов 4 класса опасности.

В судебном заседании помощник прокурора Агаповского района Челябинской области Карюкина Е.А. поддержала требования и доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ-Сервис» ФИО1 - директор в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ-Сервис» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в действиях ЖКХ нет прямого умысла на совершение правонарушения. В результате совершенного правонарушения не наступило каких-либо последствий. МУП «ЖКХ-Сервис» является единственной организацией, предоставляющей услуги по вывозу мусора. Прекратив данный вид деятельности, будет ухудшена обстановка для населения. Мусор МУП «ЖКХ-Сервис» ввозит по графику, и только бумагу. Просит предоставить отсрочку 1 год для получения лицензии.

Заслушав помощника прокурора Карюкину Е.А., представителей ответчика МУП «ЖКХ-Сервис», изучив материалы дела, суд считает требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункта 1 статьи 51 Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 2 статьи 11 вышеуказанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежат лицензированию, в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

На основании п.4.39 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 25 августа 2016 года N 543 данное Управление осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на территории Челябинской области.

В судебном заседании установлено, что МУП «ЖКХ-Сервис» на территории п. Буранный Агаповского муниципального района Челябинской области самостоятельно, на свой риск осуществляет деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от выполнения работ (оказания услуг) по транспортированию отходов 4 класса опасности, не имея соответствующей лицензии, а именно, осуществляет вывоз твердых бытовых отходов, на основании договоров, со всей территории п. Буранный Агаповского района Челябинской области со свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок в пользование МУП «ЖКХ-Сервис» не предоставлялся. Отходы собираются МУП «ЖКХ-Сервис» с трёх контейнерных площадок на территории п. Буранный, установленных у многоквартирных домов, а также по определенному графику от частных жилых домов, с собственниками которых заключены договоры на вывоз твердых коммунальных отходов. Также отходы собираются с соответствующих площадок организаций, индивидуальных предпринимателей.

Данные обстоятельства зафиксированы актом осмотра Магнитогорской природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-61).

Из акта проверки, проведенной Магнитогорской природоохранной прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ объём вывезенных твердых бытовых отходов составил 4236 куб.м. За транспортирование указанных отходов предприятие получило доход в размере 354042 руб. 55 коп.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Буранного сельского поселения предоставила МУП «ЖКХ-Сервис» в хозяйственное ведение автомашину ГАЗ 3309, мусоровоз К-440. Указанное транспортное средство используется МУП «ЖКХ-Сервис» для транспортирование отходов 4 класса опасности, а именно: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); смет с территории предприятия малоопасный.

ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорской природоохранной прокуратурой в присутствии директора МУП «ЖКХ-Сервис» проведен осмотр места размещения канализационных стоков, земельного участка с кадастровым номером №, на территории которого размещена свалка твердых бытовых отходов, гаража, мусоровоза, контейнерных площадок. На осуществлении деятельности по оказанию услуг по транспортированию отходов 4 класса опасности соответствующей лицензии у МУП «ЖКХ-Сервис». Какие-либо меры, направленные на получение лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов 4 класса опасности, предприятием не принимались в связи со сложным финансовым положением.

К обращению с опасными отходами допущены 2 водителя мусоровоза, осуществляющего транспортирование опасных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ЖКХ-Сервис» и ООО «СпартаМ» заключен договор на вывоз мусора (ТБО).

ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорским природоохранным прокурором в адрес директора МУП «ЖКХ-Сервис» вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что МУП «ЖКХ-Сервис» обращалось в Управление Росприроднадзора по Челябинской области для получения лицензии, стороной ответчика не предоставлено, из ответа руководителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности для МУП “ЖКХ-Сервис» не предоставлялись, заявлений на получении лицензии от указанной организации не поступало.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению частично, следует предоставить ответчику срок один год для устранения допущенных нарушений.

На основании ст.103 ГПК РФ взыскать с МУП «ЖКХ-Сервис» государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области удовлетворить частично.

Признать незаконными действия муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ-Сервис», выразившиеся в осуществлении деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности без лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ-Сервис» обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно: обратиться в установленном порядке в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «ЖКХ-Сервис» государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход местного бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Агаповский районный суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна. Судья: