Решение № 2-1703/2018 2-1703/2018 ~ М-1693/2018 М-1693/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-1703/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 г. Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Г.К.Шамшутдиновой

при секретаре А.П.Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань» о внеочередном предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что является инвалидом. 24 июля 2015 года им в администрацию города Астрахани подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в черте г. Астрахани для ведения садоводства.

Администрацией г.Астрахани 15 сентября 2015 года принято постановление № 6071 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка для садоводства.

Вопрос обеспечения земельным участком до настоящего времени не решен.

Истец просит обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» предоставить ему вне очереди бесплатно земельный участок в черте г. Астрахани для садоводства.

В судебное заседание истец не явился, ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие. Его представитель ФИО2 доводы иска поддержал.

Представитель администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил возражения.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы.

Пунктами 1, 2 статьи 10 Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации

Согласно п.3 ч.1 ст.3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008 года № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона), предоставляются бесплатно инвалидам первой, второй групп для индивидуального жилищного строительства в границах сельских населенных пунктов Астраханской области, для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства.

Администрацией МО Город Астрахань» в целях реализации указанного Закона Астраханской области принят Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и Порядок организации работ по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков.

Установлено, что ФИО1 зарегистрирован на территории города Астрахани, относится к числу лиц, которым в силу п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для садоводства.

24 июля 2015 года он обратился в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для садоводства.

Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 15 сентября 2015 года № 6071 истец принят на учет для представления земельного участка для садоводства.

Управление муниципального имущества сообщило истцу о проводимой разработке и формировании земельных участков для садоводства.

Статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Указанная позиция нашла свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 сентября 2014 года), Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что истец не состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом как следует из названных разъяснений Верховного Суда РФ законодателем определено первоочередное право на обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет. Право внеочередного представления земельного участка названными нормами закона не предусмотрено.

Помимо этого, как было указано, в рамках реализации Закона Астраханской области от 04 марта 2008 года № 7/2008-03 администрацией города принят Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, который предусматривает постановку на учет гражданина, обратившегося с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность и последующее (в случае постановки гражданина на учет) внесение в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков.

Указанный Порядок основан на принципах добровольности, гласности, социальной справедливости, бесплатности, очередности.

Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» не предусматривает внеочередное представление земельного участка.

Согласно ч.2 ст.3.4 Закона предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется гражданам в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 настоящего Закона.

Несоблюдение этого условия получения земельного участка бесплатно помимо общей очереди, установленных Порядком организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, приведет к несоблюдению принципа равенства прав иных претендентов на получение в собственность такого земельного участка.

Установление порядка очередности не нарушает права истца на получение земельного участка в соответствии с положениями Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Доводы представителя истца о том, что истец имеет право на льготы, предусмотренные ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», не влекут обязанности администрации МО «Город Астрахань» во внеочередном предоставлении земельного участка.

Данная норма закона предусматривает для категории лиц, к которым относится истец, преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

Следовательно, оснований для внеочередного представления ФИО1 земельного участка бесплатно в собственность для ведения садоводства судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань» о внеочередном предоставлении земельного участка для садоводства отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: