Решение № 2-3247/2017 2-3247/2017~М-2703/2017 М-2703/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-3247/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года Центральный районный суд г. Тольятти, Самарской области в составе:

председательствующего Соболевой Ж.В.

при секретаре Ирлица И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора г. Тольятти к Администрации г.о. Тольятти об устранении нарушений действий в области безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор г. Тольятти обратился с иском, в котором просил обязать администрацию г.о. Тольятти в соответствии с п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-29007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» выполнить обустройство <адрес> и в обратном направлении электрическим (наружным) освещением; обустройство <адрес> до строения 105 по <адрес> до строения № по <адрес> электрическим (наружным) освещением. В обоснование иска указал, что согласно материала ГИБДД У МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудниками дорожного надзора отделения организации дорожного движения ФИО6 МВД России по <адрес> с участием специалистов департамента дорожного хозяйства мэрии г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ проведены проверки эксплуатационного состояния стационарного электрического наружного освещения Центрального и <адрес>ов <адрес>. В ходе проверок выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети. Составлены акты выявленных недостатков, в отношении администрации г.о. Тольятти возбуждены дела об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ. В адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №, кроме того выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. О ходе выполнения указанного предписании в адрес ОГИБДД У МВД России по <адрес> поступила информация от администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведены проверки исполнения администрацией г.о. Тольятти мероприятий направленных на устранение недостатков в содержании улично-дорожной сети на <адрес> до строения 105 по <адрес> до строения № по <адрес>, в ходе которых выявлены нарушения п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-29007- отсутствует стационарное электрическое (наружное) освещение.

Представитель истца ФИО1, действующая по удостоверению, исковые требования поддержала, по всем основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти - ФИО2, действующая по доверенности, исковые не признала. Суду пояснила, что в настоящее время для выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проектированию устройства линий наружного электроосвещения мест концентрации ДТП, ведутся работы по проектированию линий наружного электроосвещения, в том числе вдоль автомобильных дорог по <адрес> до строения 105, по <адрес> до строения № по <адрес> контракту срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ. В связи с нарушением сроков выполнения работ по проектированию в отношении подрядной организации приняты меры. Утвержденным бюджетом на 2017 год и плановый период 2018-2019 г.г., реализация проектов по устройству линии электроосвещения не предусмотрена. После окончания работ по проектированию будет подана заявка на выделение дополнительного финансировании для выполнения работ по устройству линий наружного электроосвещения на вышеуказанных объектах. При выделении финансирования работы будут организованы. В удовлетворении иска просит отказать.

Третье лицо Отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти о дне слушания дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 3, 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18).

В соответствии с п.п.3,5 ч.1 ст.7 Постановления Тольяттинской городской Думы Самарской области от 30.05.2005 N 155 "Об Уставе городского округа Тольятти» к вопросам местного значения городского округа относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах» предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Из материалов ГИБДД У МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что сотрудниками дорожного надзора отделения организации дорожного движения ОГИБДД У МВД России по <адрес> с участием специалистов департамента дорожного хозяйства мэрии г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ проведены проверки эксплуатационного состояния стационарного электрического наружного освещения Центрального и <адрес>ов <адрес>. В ходе проверок выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, в том числе отсутствие стационарного электрического (наружного) освещения на <адрес> от <адрес> до строения № на <адрес> и от <адрес> до строения № по <адрес>, ну <адрес> от <адрес> до <адрес> акты выявленных недостатков, в отношении администрации г.о. Тольятти возбуждены дела об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ, что подтверждается постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г.о. Тольятти внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №.

ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. Из ответов администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что меры к выполнению требований, указанных в предписаниях, администрацией г.о. Тольятти принимаются.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведены проверки исполнения администрацией г.о. Тольятти мероприятий направленных на устранение недостатков, в ходе которых были выявлен нарушения в содержании улично-дорожной сети на <адрес> от <адрес> до строения № на <адрес> и от <адрес> до строения № по <адрес> от <адрес> до <адрес> – отсутствует стационарное электрическое (наружное) освещение, что является нарушением пунктом 4.6.1 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах». По факту выявленных нарушений составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются материалами и дела, сторонами не оспариваются.

В обоснование своих возражений представитель администрации г.о. Тольятти сослался на то, что меры для выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ выполняются, поскольку заключен муниципальный контракт на выполнение работ по проектированию устройства линий наружного электроосвещения мест концентрации ДТП, ведутся работы по проектированию линий наружного электроосвещения, в том числе вдоль автомобильных дорог по <адрес> до строения 105, по <адрес> до строения № по <адрес> контракту срок окончания работ ДД.ММ.ГГГГ. Однако подрядной организацией были нарушены сроки выполнения контрактов, а кроме того, утвержденным бюджетом на 2017 год и плановый период 2018-2019 г.г., реализация проектов по устройству линии электроосвещения не предусмотрена. После окончания работ по проектированию будет подана заявка на выделение дополнительного финансирования для выполнения работ по устройству линий наружного электроосвещения на вышеуказанных объектах. При выделении финансирования работы будут организованы.

Суд находит эти доводы несостоятельными, поскольку нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения были выявлены в 2014 году, и, по мнению суда, у администрации г.о. Тольятти имелась возможность предусмотреть в бюджетах 2015-2016, 2016-2017г.г. денежные средства для осуществления этих расходов. Более того, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования. На ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Заключение муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по устройству линий наружного электроосвещения ДД.ММ.ГГГГ само по себе не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией города возложенной на нее законом обязанности по содержанию дорог в соответствии с требованиями о безопасности дорожного движения.

Руководствуясь ст.ст.12,45, 56,192-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Иск прокурора г. Тольятти удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. Тольятти в соответствии с п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-29007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» выполнить обустройство <адрес> и в обратном направлении электрическим (наружным) освещением;

- в соответствии с п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-29007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» выполнить обустройство <адрес> до строения 105 по <адрес> до строения № по <адрес> электрическим (наружным) освещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский облсуд через Центральный райсуд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Соболева Ж.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>