Решение № 12-125/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-125/2019

Дело № 12 - 125/2019

УИД 58RS0017-01-2019-001626-96


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кузнецк Пензенской области. 23.08.2019.

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области - Кравцов А.И.,

с участием заявителя - законного представителя ООО «Созвездие» директора - ФИО5,

действующего на основании приказа № 11 от 06.06.2018,

его защитника - Тарасова А.В.,

действующего на основании доверенности от 20.04.2019, сроком действия до 31.12.2019,

представителей административного органа - Росприроднадзора по Пензенской области:

главного специалиста - эксперта - ФИО3,

действующей на основании доверенности № 7 от 09.04.2019, сроком действия до 01.01.2019,

специалиста - эксперта - ФИО4,

действующей на основании доверенности № 2 от 09.01.2019, сроком действия до 01.01.2019,

при секретаре - Абубекеровой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе законного представителя ООО «Созвездие» - директора ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, которым ООО «Созвездие» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1, ООО «Созвездие» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В постановлении указано, что при проведении в период с 14.05.2019 по 06.06.2019 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Созвездие», расположенное по адресу: <...> было выявлено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: предприятием передаются отходы лицу, не имеющему лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, предприятием не предоставлена Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год, порядок представления которой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися к субъектам малого и среднего предпринимательства, утверждена Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30, не ведется учёт в области обращения с отходами I - V класса опасности в соответствии с порядком учёта в области обращения с отходами, утверждённым приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721.

Деятельность ООО «Созвездие» сопровождается образованием отходов производства и потребления, основной отход от жизнедеятельности свиней - навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней. На указанный отход предприятием составлен паспорт по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», согласно которому является отходом IV класса опасности - «Навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней», код отхода по ФККО №.

В ходе проверки установлено, что ООО «Созвездие» осуществляет передачу навозосодержащих стоков при гидроудалении навоза свиней не специализированной организации, имеющей лицензию, а физическому лицу ФИО2, в соответствии с договором от 01.01.2019 №.

Установленное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются актом проверки от 06.06.2019№, протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 №.

Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, допущено по вине ООО «Созвездие», так как общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, тем самым своим бездействием нарушило требования ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 9, п. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 5 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30, Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721.

Законный представитель директор ООО «Созвездие» ФИО5, не соглашаясь с выводами постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, подало в суд жалобу, где указало, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины юридического лица ООО «Созвездие», а так же событие административного правонарушения.

Обществу вменяется передача опасных отходов производства лицу, не имеющему лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию, размещению отходов. ФИО2 является собственником земельного участка, на котором ООО «Созвездие» осуществляет свою хозяйственную деятельность по скапливанию и буртовке навоза.

При этом лагуны размещены в соответствии с нормативами, располагаются за лесополосой. Лагуны используются ООО «Созвездие» для целей производства их отходов продукции (навоза). Заключая Договор на принятие отходов, стороны предполагали безвозмездное предоставление ФИО2 обществу земельного участка под сельскохозяйственные нужды. Накоплением отходов в лагунах общество занимается самостоятельно, никакого исполнения по договору стороны не осуществляли, на балансе у предприятия не имеется такого контрагента, как ФИО2 Хозяйственную деятельность ФИО2 не ведет, предоставляет земельный участок обществу безвозмездно. На всех участках, расположенных в зоне проектирования совхоза в 1985 году предусмотрено размещение лагун, т.е. общество сливает отходы в лагуны. В дальнейшем, в результате перемешивания выпревшего навоза, происходит их накопление обществом на земельном участке ФИО2, после чего навоз буртуется. Процесс доведения отхода четвертого класса до продукта согласно имеющимся технологиям составляет до 12 месяцев, чем и занимается ООО «Созвездие». Образовавшийся навоз как товар впоследствии общество реализует СПК «Гигант» по договору поставки на твердые и жидкие удобрения (свиного навоза), который впоследствии вносится СПК в почву. При этом общество руководствуется Методическими рекомендациями по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета от 01.09.2017. Утвержденными Министерством сельского хозяйства РФ. Полагает, что в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ к продукции и (или) использование их в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Просит суд учесть, что ООО «Созвездие» является малым предприятием, имеющим нестабильное финансовое положение, которое в настоящий момент работает без прибыли и существенные штрафы, которые будут наложены на общество существенно могут повлиять на производственный процесс и постановление по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1, которым ООО «Созвездие» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель заявителя - директор ООО «Созвездие» ФИО5 в судебном заседании изменил доводы своей жалобы, дополнительно суду пояснил, что обстоятельства дела об административном правонарушении и выявленные в ходе проверки нарушения не оспаривает, свою вину по ст. 8.2 КоАП РФ признает в полном объёме, в содеянном раскаивается. В связи с тяжелым финансовое положение ООО «Созвездие», применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить административный штраф в размере 100000 рублей, назначенный постановлением № от 13.06.2019, наполовину ниже минимального размера штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ до 50 000 рублей. В подтверждение указанных оснований предоставил оборотно-сальдовую ведомость за апрель, май 2019 года, письмо из межрайонной ИФНС России № 1 по Пензенской области, подтверждающих, что ООО «Созвездие» относится к малым предприятиям и испытывает финансовые затруднения.

Защитник ООО «Созвездие» Тарасов А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные законным представителем ООО «Созвездие» доводы жалобы поддержал в полном объеме и поскольку в судебном заседании законный представитель ООО «Созвездие» обстоятельства дела об административном правонарушении и выявленные в ходе проверки нарушения не оспаривает, свою вину по ст. 8.2 КоАП РФ признает в полном объёме, в содеянном раскаивается просил суд в связи с тяжелым финансовое положение ООО «Созвездие», применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и изменить постановление по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1, которым ООО «Созвездие» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, в части назначения административного наказания, снизив административный штраф в размере 100000 рублей, наполовину ниже минимального размера штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, до 50 000 рублей.

Представителя административного органа - Росприроднадзора по Пензенской области: главный специалист - эксперт ФИО3 и специалист - эксперт ФИО4, в судебном заседании представили письменные возражения на жалобу законного представителя ООО «Созвездие» ФИО6, в которых указали, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Пензенской области с доводами, изложенными в жалобе, не согласно, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. При проведении в период с 14.05.2019 по 06.06.2019 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Созвездие» было выявлено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Факт совершения ООО «Созвездие» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: актом проверки от 06.06.2019№; протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 №; договором от 01.01.2019 №, заключенным между ООО «Созвездие» и ФИО2 о приеме навозосодержащих стоков; актом от 28.12.2018 о передаче навозосодержащих стоков; паспортом отхода навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней. Проверкой установлено, что деятельность ООО «Созвездие» сопровождается образованием отходов производства и потребления, основной отход от жизнедеятельности свиней - навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней. На указанный отход предприятием составлен паспорт по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», согласно которому является отходом IV класса опасности - «Навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней», код отхода по ФККО №. ООО «Созвездие» осуществляет передачу навозосодержащих стоков при гидроудалении навоза свиней не специализированной организации, имеющей лицензию, а физическому лицу ФИО2, в соответствии с договором от 01.01.2019 №. Обществом не представлены сертификат соответствия или декларация соответствия на продукцию удобрение на основе навозосодержащих стоков при гидроудалении навоза свиней. Таким образом, в данном случае распространяются требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Полагают, что административное наказание было назначено в пределах санкции статьи и с учетом смягчающих обстоятельств, оснований для его изменения не имеется.

Просили постановление № от 13.06.2019 о назначении наказания в отношении ООО «Созвездие» оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Созвездие» ФИО5 - без удовлетворения. Закончить рассмотрение дела просили без их участия.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заявителя – законного представителя ООО «Созвездие» ФИО5, его защитника - Тарасова А.В., представителей административного органа - ФИО3 и ФИО4, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является лицензируемой.

Согласно п. 5 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным. Учёт в области обращения с отходами I - V класса опасности в соответствии с порядком учёта в области обращения с отходами, утверждённым приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721, не ведётся.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, утверждённым приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721.

Объектом посягательства по ст. 8.2 КоАП РФ являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий, объективная сторона правонарушения выражается в форме действия.

Материалами дела установлено, что деятельность ООО «Созвездие» сопровождается образованием отходов производства и потребления, основной отход от жизнедеятельности свиней - навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней. На указанный отход предприятием составлен паспорт по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», согласно которому является отходом IV класса опасности - «Навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней», код отхода по ФККО №.

В ходе проверки установлено, что ООО «Созвездие» осуществляет передачу навозосодержащих стоков при гидроудалении навоза свиней не специализированной организации, имеющей лицензию, а физическому лицу ФИО2, в соответствии с договором от 01.01.2019 №.

При этом сертификат соответствия или декларация соответствия на продукцию удобрение на основе навозосодержащих стоков при гидроудалении навоза свиней у ООО «Созвездие» отсутствуют.

Поскольку ООО «Созвездие» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства потребления, своим бездействием нарушило требования ч. 1 ст. 9, п. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 5 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30, Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Созвездие» протокола об административном правонарушении, предусмотренном 8.2 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Созвездие» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: актом проверки от 06.06.2019№; протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 №; договором от 01.01.2019 №, заключенным между ООО «Созвездие» и ФИО2 о приеме навозосодержащих стоков; актом от 28.12.2018 о передаче навозосодержащих стоков; паспортом отхода навозосодержащие стоки при гидроудалении навоза свиней.

Представленные в судебном заседании законным представителем ООО «Созвездие» ФИО5 и его защитником - Тарасовым А.В. дополнительные документы относительно деятельности ООО «Созвездие» суд во внимание не принимает, поскольку они были предоставлены уже после проведения поверки и заявитель вместе со своим защитником в судебном заседании свою вину по ст. 8.2 КоАП РФ не оспаривает.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что уполномоченное должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Пензенской области сделало обоснованный вывод о том, что ООО «Созвездие» не выполнило соблюдение экологических требований при обращении с отходами производства потребления и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, то есть: фактические и иные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, на которых основаны выводы должностного лица об обстоятельствах дела, мотивы, по которым должностное лицо отвергло те или иные доказательства, приняло либо отклонило объяснения (возражения) лица, привлекаемого к ответственности.

Согласночасти 3.2 статьи 4.1КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размеременееминимальногоразмера административногоштрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является тот факт, что ООО «Созвездие» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, привлекается впервые, вину свою полностью признает, в содеянном раскаивается, каких-либо отрицательных последствий не наступило. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Также суд, учитывая, что в настоящее время ООО «Созвездие» испытывает тяжелое финансовое положение и считает возможным доводы уточненной в судебной заседании жалобы законного представителя ООО «Созвездие» ФИО5 поддержанные его защитником о снижении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей наполовину, ниже минимального размера штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, до 50000 рублей удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу законного представителя ООО «Созвездие» ФИО5, уточненную в судебном заседании, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 13.06.2019, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области ФИО1, которым ООО «Созвездие» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ изменить в части назначенного наказание, применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить административный штраф в размере 100000 рублей до 50000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в 10 дневный срок в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд.

Судья: