Решение № 12-180/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-180/2019

Дело №12-180/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 05 июня 2019 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Васильев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении АКА <№> от 08.04.2019 г., вынесенное государственным инспектором Ленинградского отдела МУГАДН по Краснодарскому краю и республики Адыгея ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №АКА <№>, вынесенным 08.04.2019 г. государственным инспектором Ленинградского отдела МУГАДН по Краснодарскому краю и республики Адыгея ФИО2 должностное лицо - индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

ФИО1 признан виновным в том, что выпустил транспортное средство «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак <№>, используемое для перевозки грузов без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1, в котором просит отменить указанное постановление по следующим основаниям. Полагает, что нарушен двухсуточный срок составления административного протокола, так как протокол составлен 02.04.2019, а административное правонарушение выявлено 01.03.2019. Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствии без надлежащего уведомления. В протоколе об административном правонарушении указаны два свидетеля, но их показания не отражены ни в протоколе, ни в приложении к нему, в связи с чем протокол подлежит исключению как доказательство по настоящему делу. Он не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что повлекло нарушению его права на защиту и права на участие при его рассмотрении, предоставлении доказательств. Согласно отчета об отслеживании с почтовым идентификатором извещение о рассмотрении дела им получено только 09.04.2019, а постановление вынесено 08.04.2019. Иным способом его не извещали. Наказание назначено ему без учета ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. По делу не определен его статус. Согласно протоколу об административном правонарушении протокол составлен в отношении предпринимателя, а согласно постановлению по делу об административном правонарушении он признается и подвергается наказанию и как должностное лицо и как индивидуальный предприниматель, что свидетельствует об не установлении сведений о привлекаемом лице. Полагает, что по делу отсутствует состав правонарушения, так как не представлены доказательства его виновности.

ФИО1, инспектор Ленинградского отдела МУГАДН по Краснодарскому краю и республики Адыгея ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные суду доказательства, прихожу к выводу о необходимости отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя.

В соответствии с ч.3ст.30.6 КоАП РФпри рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

Статьей ст.24.1 КоАП РФустановлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

Как определено ст. 26.1 этого же кодекса, при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ, выяснению в обязательном порядке подлежит наличие самого события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 названной статьи закреплено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Представленными суду письменными доказательствами подтверждается факт получения ФИО1 обжалуемого постановления 16.04.2019 согласно штампу на почтовой конверте и отчету об отслеживании отправления. Доказательств надлежащего извещения при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении суду не представлено. С учетом изложенного, считаю причину пропуска ФИО1 процессуального срока уважительной, в связи с чем считаю возможным его восстановить.

Из постановления по делу об административном правонарушении № АКА <№>, вынесенным 08.04.2019 г. государственным инспектором Ленинградского отдела МУГАДН по Краснодарскому краю и республики Адыгея ФИО2 должностное лицо - индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. ФИО1 признан виновным в том, что выпустил транспортное средство «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак <№>, используемое для перевозки грузов без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством.

Частью 1 ст. 11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнении положений указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановлением от 23.11. 2012 г. N 1213, в котором указаны требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 г. N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (далее «Приказ») установлены категории и виды транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами, а также транспортные средства, освобождаемые от данной обязанности.

В соответствии с п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

Как установлено п. 2 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 г. №273, данный Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

Из представленного суду определения <№>, вынесенного государственный инспектор Ленинградского отдела МУГАДН по КК и РА ФИО2 02.04.2019 г. видно, что в рамках настоящего дела об административном правонарушении указанным должностным лицом возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в, в том числе и области дорожного движения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.

Частью 3.1 настоящей статьи установлено, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

В имеющихся у суда документах отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом

Как определено ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4 этой же статьи закреплено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из определения о рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесенного 02.04.2019 г. видно, что рассмотрение дела в отношении ФИО1 назначено на 08.04.2019 г. в 09 ч. 00 мин. в <адрес>. В определении имеется ссылка на то, что копия его направлена по почте (кому не указано).

Доказательств, подтверждающих направление копии данного определения ФИО1 и получение им данного определения материалы дела, не содержат.

Протокол об административном правонарушении №АКА <№> от 02.04.2019 г. в отношении ФИО1 составлен в отсутствии последнего либо его представителя.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что, как протокол об административном правонарушении, так и постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлены и вынесены в отсутствие ФИО1 либо его представителя, что является нарушением требований, предусмотренных статьями 28.2 и 29.11 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, поскольку повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу актов, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении АКА <№>, вынесенное государственным инспектором Ленинградского отдела МУГАДН по Краснодарскому краю и республики Адыгея ФИО2 от 08.04.2019 г. подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

Между тем, государственным инспектором Ленинградского отдела МУГАДН по Краснодарскому краю и республики Адыгея ФИО2 не определен статус привлекаемого лица, что также нарушает права ФИО1.

В силу п. 3 ч. 1ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ ст. 4.5 этого же кодекса установлен в пределах двух месяцев, учитывая, что ФИО1 инкриминируется совершение данного административного правонарушения 01.03.2019 г., прихожу к выводу об истечении в настоящее время срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении АКА <№> от 08.04.2019 г., вынесенное государственным инспектором Ленинградского отдела МУГАДН по Краснодарскому краю и республики Адыгея ФИО2.

Постановление по делу об административном правонарушении АКА <№> от 08.04.2019 г., вынесенное государственным инспектором Ленинградского отдела МУГАДН по Краснодарскому краю и республики Адыгея ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ– отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, которому инкриминируется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, прекратить п. 6 ч. 1ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья А.В.Васильев