Решение № 2А-3833/2017 2А-3833/2017~М-4122/2017 2А-5195/2016 М-4122/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-3833/2017

Дело № 2а-5195/2016


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 02 ноября 2017 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Фролова В.В.,

при секретаре Анастасиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, начальнику отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании бездействий незаконными,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (УФССП РФ по Ульяновской области), начальнику отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП РФ по Ульяновской области) о признании бездействий незаконными. В обоснование иска указал, что его обращение в Федеральную службу судебных приставов РФ (в Москву) направлено в УФССП РФ Ульяновской области. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ему был выслан ответ, который получен ДД.ММ.ГГГГ. С этой даты следует срок подачи административного искового заявления. Должностное лицо – начальник отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан – ФИО2 уклонилась от рассмотрения всех фактов бездействия. Не установлено совместно нажитое имущество супругов. При этом не сделано запросов в 79 субъектов РФ и в 188 государств. Ранее судебный пристав-исполнитель ФИО4 делала запросы только в ЗАГС Засвияжского района. В целом за 10 лет не установлено реальное место жительство должника ФИО3 с его женой в г. Ульяновск и совместно нажитое имущество. Сведения о браке ФИО3 указаны в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ в заявлении в ФССП РФ (в Москву) о приеме исполнительных листов к исполнению, так как, административный ответчик и УФССП по респ. Удмуртия не принимали у административного истца восстановленные исполнительные листы на исполнение. Заявление направлено в Засвияжский ОСП №2 по г. Ульяновску, 10.08.2015 года возобновлено исполнительное производство возбужденное 01.03.2010 года. Не проведено взысканий денежных средств со счета в банке «Ренессанс кредит» или материальных ценностей связанных с получением должником ФИО3 кредита в банке «Ренессанс кредит» (например материальное обеспечение кредита, залог ценностей под кредит и так далее). В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на стр.2 указано: «Операции с денежными средствами в размере суммы истребования прекращены». Значит ФИО3 погасил кредит и банк прекратил операции по счету. Ранее банк «Ренессанс кредит» просил снять арест со счета. Законодательством РФ установлено право на получение информации. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ не указана конкретная причина, по которой административный ответчик не желает устанавливать совместно нажитое имущество должника. Это является нарушением конституционного права на получение информации. А также не указана информация по счету должника в банке «Ренессанс кредит». Просит суд признать незаконным бездействие должностного лица – начальника отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан ФИО2 по не принятию мер к установлению сведений о состоянии должника в браке и реальном месте жительства его с женой и не предоставление полной информации в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, о том по какой причине не установлено совместно нажитое имущество и о том, что не произведено взыскание денежных средств или материальных ценностей связанных с получением должником кредита. Обязать административного ответчика устранить указанные выше нарушения закона предоставить информацию о том, по какой причине не установлено совместно нажитое имущество и о том, что не произведено взыскание денежных средств или материальных ценностей связанных с получением должником кредита.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал, в целом изложил доводы и факты административного иска. Дополнил, что указанными бездействиями нарушено его законное право на получение информации. Просил удовлетворить административный иск.

Административный ответчик – УФССП России по Ульяновской области, в лице представителя, действующей по доверенности – ФИО5, в судебном заседании административный иск не признала. В обоснование возражений указала, что обращение заявителя рассмотрено, на обращение дан полноценный ответ, а законное право взыскателя не нарушено.

Административный ответчик – начальник отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП РФ по Ульяновской области ФИО2, в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, поскольку заявление административного истца исполнено в полном объеме, запрошенные сведения ему были представлены по каждому из поставленных вопросов.

Заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП РФ по Ульяновской области – ФИО6 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась. Просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Заинтересованное лицо – ФИО7 в судебном заседании доводы и требования административного истца поддержала.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебном заседании не присутствовал, судом извещался о времени и месте судебного разбирательства.

Суд находит возможным рассмотреть данное дело при данной явке.

Выслушав административного истца, административных ответчиков – УФССП РФ по Ульяновской области в лице представителя, начальника отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП РФ по Ульяновской области – ФИО2, заинтересованных лиц – судебного пристава исполнителя ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП РФ по Ульяновской области – ФИО6, ФИО7, исследовав материалы административного дела, материалы сводного исполнительного производства №-СД, суд пришел к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 218 КАС РФ регламентирован порядок предъявление данного административного иска в суд.

Исходя из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 27.06.2007 года с ФИО3 в пользу ФИО8 взыскано в счет возмещения материального ущерба и компенсации морального вреда в общей сумме 69 781 рубль 20 копеек. Данное решение вступило в законную силу 21.08.2007 года (определение Ульяновского областного суда).

Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 29.06.2007 года с ФИО3 в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в счет возмещения материального ущерба и компенсации морального вреда в общей сумме 17 918 рублей 00 копеек, а также в пользу ФИО7 взыскано 11 306 рублей 00 копеек. Данное решение вступило в законную силу 21.08.2007 года (определение Ульяновского областного суда).

В связи со смертью взыскателя – ФИО8, 01.12.2007 года, определением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 24.04.2009 года заявление ФИО7, ФИО1 удовлетворено. Произведена замена взыскателя (ФИО8) в рамках исполнительного производства о взыскании с ФИО3 денежных средств в общей сумме 69 781 рубль 20 копеек, на правопреемников – ФИО7, ФИО1 Данное определение вступило в законную силу

В последующем определениями суда взысканные суммы неоднократно индексировались и после вступления судебных актов в законную силу, взыскателям – ФИО1, ФИО7, были выданы исполнительные документы, которые были направлены в службу судебных приставов для возбуждения исполнительных производств. Исполнительные производства были возбуждены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Засвияжскому району г. Ульяновска от 02.04.2010 года исполнительные производства в отношении должника – ФИО3 объединены в сводное исполнительное производство. В связи с утратой и последующим восстановлением исполнительных документов, сводному исполнительному производству был присвоен номер №-СД. Взыскателям – ФИО1, ФИО7, по результатам рассмотрения поданных ими заявлений были выданы дубликаты исполнительных документов, на основании вышеуказанных судебных актов.

Данное исполнительное производство в настоящее время находится на исполнении.

В рамках данного исполнительного производства от стороны взыскателя – ФИО1, ФИО7 в ФССП России поступила жалоба согласно которой заявитель просил принять меры к исполнению решений Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 27.06.2007 года, 29.06.2007 года; выяснить и сообщить причину не наложения ареста на собственность должника, находящуюся в ООО «Промарсенал», ООО «Сервис К»; выяснить и сообщить причину не нахождения совместно нажитого имущества должника с его супругой; выяснить сведения по распределению денежных средств в соответствии с расчетом по материалам исполнительного производства; выяснить где находятся взысканные и не перечисленные денежные средства – 2,250 рублей.

Для проведения проверки доводов заявителя изложенных в обращении и принятия решения с учетом материалов исполнительного производства, 08.09.2017 года данное обращение перенаправлено в УФССП России по Ульяновской области, которое зарегистрировано ответчиком 06.09.2017 года, что подтверждается штампом регистрации входящей документации.

Заместителем начальника ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области – ФИО10, дано заключение по результатам проверки обращения ФИО1, ФИО7

15.09.2017 года главным специалистом-экспертом (по контрольно-ревизионной работе) Управления – ФИО11 подготовлена служебная записка о предоставлении информации по вышеуказанному обращению в части движения денежных средств, взысканных с должника в рамках указанного исполнительного производства.

На основании представленных сведений 06.10.2017 года начальником отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП РФ по Ульяновской области ФИО2 дан ответ направленный в адрес ФИО1, ФИО7, согласно которому указаны сведения о нахождении на исполнении в отделе сводного исполнительного производства о взыскании с ФИО3 182 022 рубля 99 копеек (из них в пользу ФИО1 – 97 805 рублей 23 копейки, в пользу ФИО7 – 84 217 рублей 76 копеек). Сообщено, что в целях проверки имущественного положения должника, судебным приставом проводилась проверка баз данных организаций и ведомств с которым имеются соглашения об информационном взаимодействии. Указаны установленные по данным запросам сведения, при этом сведений о трудоустройстве должника в ООО «Сервис К», ООО «Промарсенал», не имеется. Сообщено, что по сведениям ЗАГС Ульяновской области информация о заключении/расторжении брака, рождении детей должника не обнаружена. Также отсутствуют сведения о наличии в собственности должника недвижимого имущества и расчетных счетов в банках. Операции с денежными средствами по установленному счету в ООО «Ренессанс Кредит» прекращены. По розыску должника заведено розыскное дело. Представлены сведения о взыскании в рамках данного исполнительного производства денежных средств, а также сообщено, что совершение исполнительских действий в 2008 году было невозможно, поскольку в отделе судебных приставов отсутствовали данные исполнительные документы. В 2014 году имущества должника не установлено. Также представлена справочная информация.

Данный ответ направлен административному истцу, что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции от 06.10.2017 года и был получен 18.10.2017 года, что усматривается из представленной распечатки с сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления.

Анализируя доводы административного истца, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33), одновременно возлагает обязанность на государственные органы и органы местного самоуправления по его реализации и защите (ст.2, п.«б» ст.72).

Принципы правового регулирования правоотношений, связанных с реализацией права граждан на обращение, определены Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Отношения участников исполнительного производства регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», который является специальным по отношению к порядку, установленному Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Порядок рассмотрения обращений граждан и представителей организаций регламентирован разделом 15 Приказа ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», согласно которому работа с предложениями, заявлениями и жалобами граждан ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452, настоящей Инструкцией.

В соответствии с Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», в структурном подразделении территориального органа Службы служебные письма, направляемые в аппарат управления и в другие структурные подразделения территориального органа ФССП России, в районные подразделения территориальных органов иных органов государственной власти, в органы власти муниципального образования, ответы на обращения граждан и представителей организаций подписывает начальник отдела – старший судебный пристав или должностное лицо, исполняющее его обязанности, или его заместители в соответствии с распределением обязанностей по направлениям деятельности.

Согласно приказа УФССП России по Ульяновской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП РФ по Ульяновской области.

В соответствии с представленным должностным регламентом начальника отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП РФ по Ульяновской области, административным ответчиком был дан ответ в пределах своей компетенции и возложенных на нее полномочий. Суд принимает во внимание, что просительная часть требований изложенных в рассматриваемом обращении взыскателя по исполнительному производству, освещена в представленном ответе в полном объеме, а именно, подробно раскрыта информация о статусе сводного исполнительного производства, описаны принятые судебным приставом-исполнителем меры в его рамках, указаны перечисленные по исполнительному производству денежные средства. Также полноценно раскрыта информация по конкретным вопросам обратившегося, в частности о причинах не наложения ареста на имущество, в том числе – на долю должника в юридических лицах (ООО «Промарсенал», ООО «Сервис К»), на совместно нажитое имущество должника с супругой.

Оспариваемое сообщение мотивировано, содержит исчерпывающие ответы на все поставленные в заявлении вопросы, основано на материалах проверки, подготовлено уполномоченным должностным лицом, в пределах своей компетенции и направлено заявителю в установленный законом срок.

Таким образом, обстоятельств нарушения прав взыскателя суд не усматривает.

Довод административного истца о непринятии начальником отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП РФ по Ульяновской области – ФИО2 мер по установлению сведений о состоянии должника в браке, его месте жительстве с супругой, несостоятельны, поскольку данные действия не входят в круг должностных обязанностей указанного лица, что подтверждается представленным должностным регламентом.

По аналогичным основаниям не может быть принят во внимание и довод административного истца в части того, что не произведено взыскание денежных средств и материальных ценностей, связанных с получением кредита. Более того, исходя из существа обращения и поставленных в нем вопросах, сведения заявителя о раскрытии информации в данной части не истребовались.

В целом доводы административного истца о нарушении его прав не нашли своего подтверждения. Доказательств обратного судом не выявлено.

При таких обстоятельствах сопоставляя доводы административного истца с его обращением и оспариваемым ответом на него, с учетом сведений, содержащихся в материалах исполнительного производства, судом не установлено наличие бездействий стороны административного ответчика в рамках данного исполнительного производства, поскольку оспариваемое сообщение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) отвечает требованиям закона и не влечет нарушения указанных в заявлении прав и свобод административного истца. Тем самым оснований для возложения на должностное лицо обязанности по предоставлению заявленных административным истцом сведений не имеется.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 к УФССП РФ по Ульяновской области, начальнику отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП РФ по Ульяновской области о признании бездействий незаконными не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, начальнику отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании бездействий незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Фролов