Решение № 2-3555/2017 2-376/2018 2-376/2018 (2-3555/2017;) ~ М-2859/2017 М-2859/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-3555/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года ....

Иркутский районный суд в составе: председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Б.А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению .... муниципального образования «Ревякинский детский сад» об обязании выполнить предписание,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по ...., обращаясь в суд с иском к МДОК .... «~~~», указало в обоснование требований, что в мае 2017 года Управлением была проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства, составлен акт проверки №. С целью устранения выявленных нарушений ответчику было выдано предписание от **/**/**** № со сроком исполнения до **/**/**** Представление содержало 13 пунктов требований по устранению нарушений.

**/**/**** Управлением Роспортребнадзора была проведена внеплановая выездная проверка МДОУ ~~~ по факту выполнения требований предписания. В ходе проверки было установлено, что 5 пунктов не выполнены, а именно: пункт 1: МДОУ ИРМО «~~~» не обеспечено внутренней канализацией: выгребная яма отсутствует, вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) не осуществляется в соответствии с п.9.6 СанПиН 2.**/**/****-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

На сегодняшний день в адрес КУМИ ИРМО направлена заявка по капитальному ремонту от **/**/**** и ходатайство; не выполнен пункт 6 предписания: в организации не соблюдается режим мытья столовой посуды: мытье кухонной посуды осуществляется в одном тазе, недостаточное количество оборудования для мытья, что не соответствует п.13.1 СанПиН 2.**/**/****-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; пункт 7 предписания: в производственном помещении пищеблока не исключена возможность контакта сырья и готовой продукции при работе технологического оборудования, по прежнему производственный стол для сырой продукции проходит через стол готовой продукции и раздачи готовой пищи, что не соответствует п.13.2 СанПиН 2.**/**/****-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; не исполнен пункт 8 предписания: производственное помещение пищеблока не обеспечено цельнометаллическими столами для обработки пищевых продуктов в соответствии с п. 13.3 СанПиН 2.**/**/****-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», не исполнен пункт 9 предписания: в организации не соблюдается режим мытья кухонной посуды в соответствии с п. 13.10 СанПиН 2.**/**/****-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: на момент проверки в специально выделенном месте, где должно осуществляться мытье кухонной посуды, осуществляется нарезка хлеба, прием пищи, а также мытье в одном тазу при отсутствии проточного водоснабжения для полоскания, не исполнен пункт 11 предписания: в организации не проводятся мероприятия по соблюдению качества питьевой воды в соответствии с п. 3.5 СанПиН 2.1.41074.01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: лабораторный контроль не проводился, протоколы лабораторных исследований не представлены, отсутствуют.

Истец полагает, что неисполнение указанных пунктов законного предписания существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и требования санитарно – эпидемиологического законодательства Российской Федерации также создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний детей. Выявленные нарушения не позволяют ответчику создавать безопасные условия обучения, образования, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержанием в образовательном учреждении в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими его жизнь и здоровье, то есть соблюдать права детей.

Просит: обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение .... муниципального образования «Ревякинский детский сад» выполнить пункты №№, 6, 7, 8, 9, 11 законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор от **/**/**** № в срок до **/**/****.

В судебном заседании представитель истца Б.Е.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика МДОУ ИРМО «Ревякинский детский сад» Р.В.Ю., Е.О.В. против удовлетворения заявленных требований возражали, указав, что в настоящее время выполнены пункты 6, 8, 9 предписания. Пункт 7 предписания исполнен частично, в производственном помещении пищеблока, с целью исключения контакта сырья и готовой продукции при работе технологического оборудования, установлены перегородки. В настоящее время выполняется монтаж электропроводки для переноса и подключения электроплит. По п.1 предписания пояснил, что в настоящее время КУМИ ИРМО подготовлен сметный расчет капитального ремонта здания детского сада. Возражал против п.11 предписания, поскольку помещение детского сада не оборудовано централизованным водоснабжением.

Представитель администрации .... муниципального образования в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что помещение МДОУ ИРМО «~~~» введено в эксплуатацию в 1975 году, в связи с чем эксплуатируется в соответствии с проектом, по которому он возведен и требования об оборудовании внутренней канализацией не подлежит применению. В настоящее время Комитетом по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации .... муниципального образования подготовлен локальный сметный ресурсный расчет на капитальный ремонт помещения МДОУ ИРМО «~~~», в рамках которого предусмотрено выполнение работ по оборудованию автономного водоснабжения и канализации. Пункты предписания №, 7, 8, 9 устранены. Полагал, что к ответчику не применим п.3.5 СанПиН 2.**/**/****-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», поскольку детский сад не оборудован централизованным источником водоснабжения. Просил в иске отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 11 Федерального закона от **/**/**** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на юридических лиц возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от **/**/**** N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на дошкольные образовательные учреждения возложена обязанность соблюдения научно обоснованных физиологических норм питания человека при организации питания.

Во исполнение названного Федерального закона (статья 17) Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от **/**/**** № утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиН 2.**/**/****-13), которые обязательны к применению в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности таких организаций.

Судом установлено, что МДОУ ИРМО «~~~» зарегистрировано в качестве юридического лица, в соответствии с Уставом имеет право на ведение образовательной деятельности.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... проведена плановая выездная проверка соблюдения МДОУ ИРМО «Ревякинский детский сад» требований законодательства в сфере защиты прав потребителя и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки **/**/**** главным специалистом – экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспортребнадзора по .... внесено предписание № об устранении нарушений законодательства, согласно которому названному дошкольному образовательному учреждению предписано в срок до **/**/**** устранить нарушения, а именно:

- МДОУ ИРМО «~~~» не обеспечено внутренней канализацией: выгребная яма отсутствует, вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) не осуществляется в соответствии с п.9.6 СанПиН 2.**/**/****-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (пункт 1 предписания № от **/**/****),

- необходимо обеспечить наличие в средней разновозрастной группе количеством индивидуальных кабиноксогласно списочного состава в соответствии с п. 2 СанПиН 2.**/**/****-13 (пункт 2 предписания),

- обеспечить все осветительные приборы защитной светоотражащей арматурой согласно п.7.10 СанПиН 2.**/**/****-13(пункт 3 предписания),

- в старшей разновозрастной группе отсутствуют кровати с жестким ложем согласно списочному составу группы (пункт 4 предписания),

- не допускать к использованию столовую посуду с отбитыми краями (п.5 предписания),

- пункт 6 предписания: в организации не соблюдается режим мытья столовой посуды: мытье кухонной посуды осуществляется в одном тазе, недостаточное количество оборудования для мытья, что не соответствует п.13.1 СанПиН 2.**/**/****-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- пункт 7 предписания: в производственном помещении пищеблока не исключена возможность контакта сырья и готовой продукции при работе технологического оборудования, по прежнему производственный стол для сырой продукции проходит через стол готовой продукции и раздачи готовой пищи, что не соответствует п.13.2 СанПиН 2.**/**/****-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- пункт 8 предписания: производственное помещение пищеблока не обеспечено цельнометаллическими столами для обработки пищевых продуктов в соответствии с п. 13.3 СанПиН 2.**/**/****-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»,

- пункт 9 предписания: в организации не соблюдается режим мытья кухонной посуды в соответствии с п. 13.10 СанПиН 2.**/**/****-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: на момент проверки в специально выделенном месте, где должно осуществляться мытье кухонной посуды, осуществляется нарезка хлеба, прием пищи, а также мытье в одном тазу при отсутствии проточного водоснабжения для полоскания,

- обеспечить наличие всех отопительных приборов отражающих устройств (п.10 предписания),

- пункт 11 предписания: в организации не проводятся мероприятия по соблюдению качества питьевой воды в соответствии с п. 3.5 СанПиН 2.1.41074.01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: лабораторный контроль не проводился, протоколы лабораторных исследований не представлены, отсутствуют.

- при использовании нецентрализованной воды обеспечить соблюдение качества в соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.**/**/****-02,

- обеспечивать наличие личных медицинских книжек персонала, оформленных в соответствии со ст. 11, 28, 34, 36 ФЗ от **/**/**** №52-ФЗ, ст.41, 48 ФЗ от **/**/**** №273-ФЗ,Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от **/**/**** №н.

**/**/**** Управлением Роспортебнадзора по .... была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МДОУ ИРМО «~~~ с целью исполнения предписания № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор от **/**/****

В ходе проверки было установлено, что МДОУ ИРМО «~~~» не исполнен пункт 1 предписания № от **/**/****: МДОУ ИРМО «~~~» не обеспечено внутренней канализацией: выгребная яма отсутствует, вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) не осуществляется в соответствии с п.9.6 СанПиН 2.**/**/****-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». На сегодняшний день в адрес КУМИ ИРМО направлена заявка по капитальному ремонту от **/**/**** и ходатайство.

Не выполнен пункт 6 предписания: в организации не соблюдается режим мытья столовой посуды: мытье кухонной посуды осуществляется в одном тазе, недостаточное количество оборудования для мытья, что не соответствует п.13.1 СанПиН 2.**/**/****-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

Не исполнен пункт 7 предписания: в производственном помещении пищеблока не исключена возможность контакта сырья и готовой продукции при работе технологического оборудования, по прежнему производственный стол для сырой продукции проходит через стол готовой продукции и раздачи готовой пищи, что не соответствует п.13.2 СанПиН 2.**/**/****-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Не выполнен пункт 8 предписания: производственное помещение пищеблока не обеспечено цельнометаллическими столами для обработки пищевых продуктов в соответствии с п. 13.3 СанПиН 2.**/**/****-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Не исполнен пункт 9 предписания: в организации не соблюдается режим мытья кухонной посуды в соответствии с п. 13.10 СанПиН 2.**/**/****-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»: на момент проверки в специально выделенном месте, где должно осуществляться мытье кухонной посуды, осуществляется нарезка хлеба, прием пищи, а также мытье в одном тазу при отсутствии проточного водоснабжения для полоскания.

Не выполнен пункт 11 предписания: в организации не проводятся мероприятия по соблюдению качества питьевой воды в соответствии с п. 3.5 СанПиН 2.1.41074.01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: лабораторный контроль не проводился, протоколы лабораторных исследований не представлены, отсутствуют.

Рассматривая заявленные истцом требования, суд находит их обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28 указанного закона).

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.**/**/****-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей (п. 1.4 СанПиН).

В соответствии с п.9.6 СанПиН 2.**/**/****-13 в районах, где отсутствует централизованная канализация, здания дошкольных образовательных организаций оборудуются внутренней канализацией, при условии устройства выгребов или локальных очистных сооружений.

В ходе проверки Управлением Роспотребнадзором установлено отсутствие в детском саду внутренней канализацией: выгребная яма отсутствует, вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) не осуществляется.

Стороной ответчика в качестве доказательства исполнения указанного нарушения представлен Локальный сметный расчет на капитальный ремонт МДОУ ИРМО «Ревякинский детский сад» свидетельствует лишь о намерении осуществить капитальный ремонт, но не его исполнение. Кроме того, не представлены иные доказательства, например, проект по оборудованию помещения детского сада внутренней канализацией, в связи с чем требование об устранении п.1 предписания № от **/**/**** подлежит удовлетворению.

Согласно п. 13.1 СанПиН 2.**/**/****-13 пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Набор оборудования производственных, складских помещений рекомендуется принимать в соответствии с Приложением №. Все технологическое и холодильное оборудование должно быть исправно.

В соответствии с п. 13.2 СанПиН 2.**/**/****-13 технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть изготовлены из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Весь кухонный инвентарь и кухонная посуда должны иметь маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов. При работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов.

Согласно п. 13.3 СанПиН 2.**/**/****-13 производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям:

- столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими;

- для разделки сырых и готовых продуктов следует иметь отдельные разделочные столы, ножи и доски. Для разделки сырых и готовых продуктов используются доски из дерева твердых пород (или других материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами, подвергающихся мытью и дезинфекции) без дефектов (щелей, зазоров и других);

- доски и ножи должны быть промаркированы: "СМ" - сырое мясо, "СК" - сырые куры, "CP" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "BP" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "гастрономия", "Сельдь", "X" - хлеб, "Зелень";

- посуда, используемая для приготовления и хранения пищи, должна быть изготовлена из материалов, безопасных для здоровья человека;

- компоты и кисели готовят в посуде из нержавеющей стали. Для кипячения молока выделяют отдельную посуду;

- кухонная посуда, столы, оборудование, инвентарь должны быть промаркированы и использоваться по назначению;

- количество одновременно используемой столовой посуды и приборов должно соответствовать списочному составу детей в группе. Для персонала следует иметь отдельную столовую посуду. Посуда хранится в буфетной групповой на решетчатых полках и (или) стеллажах.

В соответствии с п. 13.10 СанПиН 2.**/**/****-13 кухонную посуду освобождают от остатков пищи и моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40°С с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65°С с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,35 м от пола.

При проведении как плановой, так и внеплановой проверки Управления Роспотребнадзора по .... установлено, что в организации не соблюдается режим мытья столовой посуды: мытье кухонной посуды осуществляется в одном тазе, недостаточное количество оборудования для мытья. В производственном помещении пищеблока не исключена возможность контакта сырья и готовой продукции при работе технологического оборудования, по прежнему производственный стол для сырой продукции проходит через стол готовой продукции и раздачи готовой пищи. Производственное помещение пищеблока не обеспечено цельнометаллическими столами для обработки пищевых продуктов. В организации не соблюдается режим мытья кухонной посуды, на момент проверки в специально выделенном месте, где должно осуществляться мытье кухонной посуды, осуществляется нарезка хлеба, прием пищи, а также мытье в одном тазу при отсутствии проточного водоснабжения для полоскания.

Возражая против требований истца, МДОУ ИРМО «~~~» в подтверждение устранения выявленных нарушений представлены товарные накладные о приобретении стола разделочного с бортом СРП-1-0,6/0,95-П (950*600*840) сплошная полка МХМ, на приобретение посуды, контракт на подвоз воды, вместе с тем из указанных доказательств не представляется возможным определить, установлено ли разделочное оборудование в пищеблоке, используется ли оно в соответствии с пунктами СанПиН 2.**/**/****-13, поскольку об исполнении пунктов предписания МДОУ ИРМО «Ревякинский детский сад» Управление Роспотребнадзора не уведомляло, специалист указанного органа соблюдение санитарно – эпидемиологического законодательства не зафиксировал.

Учитывая, что ответчик является организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обязаны создавать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в связи с чем, исполнение санитарных правил являются обязательными, в связи с чем требования о возложении на МДОУ ИРМО «Ревякинский детский сад» обязанности по исполнению 1, 6, 7, 8, 9 пунктов предписания № от **/**/**** подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования о возложении на ответчика обязанности по устранению п. 11 предписания № от **/**/**** о проведении лабораторного контроля качества питьевой воды, поскольку в ходе рассмотрения дела МДОУ ИРМО «~~~» представлены протоколы лабораторных испытаний качества питьевой воды.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению .... муниципального образования «~~~» об обязании выполнить предписание – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение .... муниципального образования «~~~» выполнить пункты №№, 6, 7, 8, 9 законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор от **/**/**** № в срок до **/**/****.

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... о возложении на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение .... муниципального образования «~~~» обязанности выполнить пункт № предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор от **/**/**** № в срок до **/**/**** – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина