Решение № 12-160/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-160/2021

Дело № 12-160/2021

УИД- 26RS0024-01-2021-000316-25


Р Е Ш Е Н И Е

г. Невинномысск 19 июля 2021 года

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Трачук А.А., с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г.Невинномысска на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 28.12.2020 года,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо администрация г.Невинномысска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация г.Невинномысска обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Учитывая, что копия обжалуемого постановления получена лицом, привлекаемым к административной ответственности, 12.01.2021, считаю возможным восстановить пропущенный срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

За уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении действий, связанных с уничтожением плодородного слоя почвы, а равно порчей плодородного слоя почвы в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и отходами.

Под порчей земли подразумевается ее загрязнение, отравление или другое воздействие опасными веществами.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведения административного расследования по факту порчи земель на земельном участке, расположенном <адрес> и граничащем с земельным участком с кадастровым номером № на территории г.Невинномысска, обнаружен факт бездействия администрации г.Невинномысска и допущение на земельном участке, расположенном на территории г.Невинномысска, факта несанкционированного складирования отходов, повлекшее за собой загрязнение земельного участка и как следствие порчу земель.

С выездом на место несанкционированного складирования отходов при проведении осмотра с привлечением экспертной организации Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, аккредитованной в установленном законом порядке, на вышеуказанной территории обнаружены загрязненные отходами участки: площадью 276 кв. м - размещены, в основном, строительные отходы, высота навалов составляет 0,5 м, объем отходов — 138 куб. м; площадью 210 кв.м - размещены также, в основном, строительные отходы, высота навалов составляет 1,0 м, объем отходов -210 куб. м; площадью 9,8 кв. м - размещены отходы шерсти, высота навалов составляет 1,1м, объем отходов - 10,78 куб. м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения административным органом юридического лица администрации г.Невинномысска к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. N 607-ст) определено, что собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац второй); органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

Таким образом, ответственность за загрязнение земельного участка несет собственник либо пользователь, либо лицо, осуществляющее управление, распоряжение участком.

Вина администрации г.Невинномысска подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Порядок привлечения администрации г.Невинномысска к административной ответственности не нарушен.

Постановление о назначении администрации г.Невинномысска административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы по своей сути сводятся к переоценке исследованных должностным лицом доказательств, и несогласию с их выводами, что не является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для удовлетворения доводов жалобы администрации г.Невинномысска не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу юридического лица администрации г.Невинномысска оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г.Невинномысска оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.А. Трачук