Решение № 12-56/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-56/2017

Дело № 12-56/2017


Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2017 г. с.Красноармейское

Судья Красноармейского районного суда Чувашской Республики Семенов В.П., с участием должностного лица - и.о. директора МУП ЖКХ Красноармейского района Чувашской Республики ФИО1, рассмотрев жалобу должностного лица - и.о. директора МУП ЖКХ Красноармейского района Чувашской Республики

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ

рождения, уроженца <адрес> Чуваш-

ской Республики, зарегистрированного в д. <адрес>

<адрес> Чувашской Республики,

на постановление государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 21 ноября 2017 г. № 44-14-000603 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 21 ноября 2017 г. № 44-14-000603 и.о. директор МУП ЖКХ Красноармейского района Чувашской Республики ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, по тем мотивам, что МУП ЖКХ Красноармейского района Чувашской Республики по состоянию на 1 октября 2017 г. эксплуатировала опасные производственные объекты, в то время как лицензия № ВП-43-004583 (С) от 30 декабря 2011 г. на осуществление этого вида деятельности истек 30 декабря 2015 г.

И.о. директора МУП ЖКХ Красноармейского района Чувашской Республики ФИО1 обжаловал указанное постановление на предмет его отмены по мотиву незаконности и просит производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить за малозначительностью административного правонарушения. Указывает, что он на должности и.о. директора МУП ЖКХ Красноармейского района Чувашской Республики работает менее двух месяцев, на иждивении имеет несовершеннолетнего ребенка и им были приняты меры по устранению выявленных нарушений. Допущенное МУП ЖКХ Красноармейского района Чувашской Республики нарушение не повлекло причинения существенного вреда охраняемым общественным отношениям и на момент рассмотрения дела утратило общественную опасность.

При рассмотрении жалобы ФИО1 просил ее удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Представитель Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора на рассмотрение жалобы ФИО1 тоже не явился, направил заявление о рассмотрении жалобы без его присутствия (л.д. 20).

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было возбуждено прокурором Красноармейского района Чувашской Республики по материалам проведенной 1 октября 2017 г. проверки законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов МУП ЖКХ Красноармейского района. В ходе указанной проверки было установлено, что по состоянию на 1 октября 2017 г. МУП ЖКХ Красноармейского района эксплуатирует систему теплоснабжения, зарегистрированную в государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационным номером А44-028227-001, в то время как срок действия лицензии № ВП-43-004583 (С) от 30 декабря 2010 г., выданной на МУП ЖКХ Красноармейского района на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов истек 30 декабря 2015 г.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что должностное лицо административной ответственности подлежит в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как видно из материалов дела и копии трудовой книжки ФИО1, на работу в МУП ЖКХ Красноармейского района он поступил только 13 сентября 2017 г. в качестве инженера КИПиА, а исполнение обязанностей директора данного предприятия на него было возложено 15 сентября 2017 г.

Как следует из материалов дела, систему теплоснабжения, зарегистрированную в государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационным номером А44-028227-001, МУП ЖКХ Красноармейского района по состоянию на 1 октября 2017 г. эксплуатировала на основании лицензии № ВП-43-004583 (С), выданной 30 декабря 2010 г. на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Указанная лицензия МУП ЖКХ Красноармейского района была получена до вступления в силу 3 ноября 2011 г. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ. Наименование вида деятельности, на которую МУП ЖКХ Красноармейского района была получена данная лицензия - «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» не изменилось, в связи с чем с 30.12.2010 г. выданная МУП ЖКХ Красноармейского района лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов в соответствии с частями 3 и 4 названного Федерального закона стала бессрочной.

Федеральным законом от 04.03.2013 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 04.03.2013 г. № 22-ФЗ) была изменена статья 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно изменено наименование вида деятельности, подлежащей лицензированию: с эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. При этом данный закон не содержал требования об обязательном переоформлении уже выданных лицензий.

Указанная норма Федерального закона от 04.03.2013 г. № 22-ФЗ вступила в силу с 01.07.2013 г.

В силу части 5 статьи 10 Федерального закона от 04.03.2013 г. № 22-ФЗ предоставленные до 01.07.2013 г. лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов и лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов сохраняют свое действие после дня вступления в силу данного закона. Ранее выданные лицензии предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях. К таким лицензиям применяются положения законодательства Российской Федерации, регулирующие лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Положения части 6.1 статьи 22 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ вступили в силу 15.11.2014 г., следовательно, не могут распространять свое действие на уже действующую бессрочную лицензию, которая на момент оформления соответствовала действующему законодательству.

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ не содержат положений, указывающих на его применение к правоотношениям, возникшим до его принятия.

Таким образом, имеющаяся у МУП ЖКХ Красноармейского района лицензия № ВП-43-004583 (С), выданная 30 декабря 2010 г. на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являлась и является действующей и не требовала переоформления.

С момента приступления ФИО1 к исполнению обязанностей директора МУП ЖКХ Красноармейского района до проведения 1 октября 2017 г. прокуратурой Красноармейского района Чувашской Республики проверки прошло только 15 дней, в течение которых ФИО1, ранее не работавший на руководящих должностях в МУП ЖКХ Красноармейского района, в виду недавнего назначения на должность не имел реальной возможности войти в курс всех дел предприятия, в связи с чем, признание им вины МУП ЖКХ Красноармейского района в эксплуатации системы теплоснабжения, зарегистрированной в государственном реестре опасных производственных объектов с просроченной лицензией № ВП-43-004583 (С) от 30 декабря 2010 г., при установленных выше обстоятельствах, само по себе не свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В силу изложенного, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в связи с чем, обжалованное им постановление нельзя признать законным. Оно подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

р е ш и л:

Жалобу и.о. директора МУП ЖКХ Красноармейского района ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 21 ноября 2017 г. № 44-14-000603 о привлечении и.о. директора МУП ЖКХ Красноармейского района Чувашской Республики ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении него прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Красноармейский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья