Решение № 12-28/2026 от 18 февраля 2026 г. по делу № 12-28/2026

В суде первой инстанции дело

рассмотрел судья Шулимова А.В.

Дело № 12-28/2026


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2026 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Мартынов Д.Е., рассмотрев жалобу ФИО1, на определение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 10 декабря 2025 года о возвращении жалобы адвоката Чивкунова И.М. на постановление военного комиссара Центрального и Железнодорожного районов г.Хабаровска ФИО2 от 19 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,,

установил:

постановлением военного комиссара Центрального и Железнодорожного районов г.Хабаровска ФИО2 от 19 ноября 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Адвокатом Чивкуновым И.М. 26.11.2025 в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска подана жалоба на данное постановление, в которой приводятся доводы о необоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Определением от 10 декабря 2025 года судья районного суда возвратил жалобу, поданную адвокатом Чивкуновым И.М. на постановление по делу об административном правонарушении, как поданную неуполномоченным на то лицом, не имеющим в соответствии с действующим законодательством права на обжалование.

Не согласившись с определением судьи, ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, полагая причину возврата жалобы незаконной и необоснованной, просил указанное определение судьи районного суда от 10.12.2025 отменить, направить дело для рассмотрения по существу, поскольку между ним и адвокатом Чивкуновым И.М. заключено соглашение на его защиту по делу об административном правонарушении на всех стадиях производства, в соответствии с которым адвокатом выписан ордер, который приложен к жалобе на постановление должностного лица.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Габисов Р.Х. жалобу поддержали с учетом доводов в ней изложенных.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, Габисова Р.Х., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ. Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии со статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного Кодекса.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.46, ч.1 ст.48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; право на получение квалифицированной юридической помощи.

В силу ч.1 ст.25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ч.2 ст.25.5 КоАП РФ).

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (ч.3 ст.25.5 КоАП РФ).

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (ч.4 ст.25.5 КоАП РФ).

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ч.5 ст.25.5 КоАП РФ).

Судья районного суда, возвращая жалобу заявителю, пришел к выводу о том, что объем полномочий, указанных в представленном адвокатом Чивкуновым И.М. ордере, не предоставляет ему право на обжалование в суд постановления должностного лица административного органа по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ФИО3, поскольку адвокатом Чивкуновым И.М. представлен ордер, из содержания которого следует, что адвокату поручается 26.11.2025 защита ФИО1 При этом, не указаны полномочия адвоката по делу об административном правонарушении и предмет поручения; стадия рассмотрения дела и наименование органа, учреждения, организации или указания суда в ордере отсутствуют.

С выводами судьи районного суда следует согласиться.

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый адвокатским образованием, в котором адвокат осуществляет адвокатскую деятельность, или адвокатской палатой, членом которой является адвокат. Форма ордера, требования к его заполнению и оформлению утверждаются федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.

Форма ордера адвоката на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, в котором адвокат осуществляет адвокатскую деятельность, или адвокатской палатой, членом которой является адвокат, а также требования к заполнению и оформлению ордера утверждены Приказом Минюста России от 23.09.2024 N 282 (Зарегистрировано в Минюсте России 26.09.2024 N 79589).

Согласно подпункта 5 пункта 5 Приказа Минюста России от 23.09.2024 N 282 "Об утверждении формы ордера, требований к его заполнению и оформлению" (далее по тексту - Приказ Минюста России от 23.09.2024 N 282) в ордере и корешке к нему помимо прочего заполняются: дата принятия адвокатом поручения, предмет поручения; фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица или наименование юридического лица, чьи интересы адвокат представляет; стадия рассмотрения дела и (или) наименование органа, учреждения, организации.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Минюста России от 23.09.2024 N 282 в строке "поручается" указываются: дата принятия адвокатом поручения и предмет данного поручения; фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица или наименование юридического лица, чьи интересы адвокат представляет; стадия рассмотрения дела и (или) наименование органа, учреждения, организации. В данной строке указывается информация для установления полномочий адвоката при выполнении поручения по оказанию юридической помощи в рамках конкретного уголовного, административного, гражданского судопроизводства или при представлении ордера в орган, учреждение, организацию.

Ордер заполняется полностью, что прямо предписывает пункт 11 Приказа Минюста России от 23.09.2024 N 282.

Реализация поручения предполагает его исполнение в соответствии с условиями заключенного соглашения. Ордер как документ, удостоверяющий полномочия адвоката на исполнение поручения в случаях, установленных законом, связан с соглашением об оказании юридической помощи и выдается адвокату для осуществления деятельности на той стадии судопроизводства, которая указана в этом соглашении. Таким образом, предъявлением ордера на каждой стадии процесса может подтверждаться наличие соглашения на оказание юридической помощи между адвокатом и доверителем и тем самым удостоверяться волеизъявление доверителя на участие адвоката в деле (Решение Верховного Суда РФ от 29.04.2013 N АКПИ13-43).

Из буквального содержания частей 4, 5 статьи 25.5 КоАП РФ, следует, что защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе пользоваться процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ, в том числе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, ордер, выданный адвокатским кабинетом Чивкунова И.М. (л.д.7), в нарушение пунктов 5, 6, 11 Приказа Минюста России от 23.09.2024 N 282 не имеет обязательных реквизитов для установления полномочий адвоката при выполнении поручения по оказанию юридической помощи в рамках конкретного административного судопроизводства или при представлении ордера в орган, учреждение, организацию, таких как: предмет поручения; стадия рассмотрения дела и (или) наименование органа, учреждения, организации.

Как следует из разъяснений пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.

При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, либо потерпевший в соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ в судебном заседании заявит ходатайство о привлечении защитника или представителя к участию в деле об административном правонарушении, то такой защитник или представитель должен быть допущен к участию в деле об административном правонарушении без представления соответствующей доверенности.

При этом право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности.

Между тем при подаче жалобы на постановление должностного лица доверенность, оформленная в соответствии с перечисленными требованиями, адвокатом Чивкуновым И.М. не представлена.

Как верно указал судья районного суда, адвокат Чивкунов И.М. не являлся лицом, допущенным к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника. Ордер, в котором оговорена защита интересов ФИО3 в суде и подача жалобы на указанное постановление по делу об административном правонарушении в суд не представлен.

Доводы заявителя жалобы ФИО3 о заключении с адвокатом Чивкуновым И.М. соглашения на его защиту по делу об административном правонарушении на всех стадиях производства, в соответствии с которым адвокатом выписан ордер, который приложен к жалобе на постановление должностного лица, основаны на неверном толковании выше указанных норм права и наличие ордера, выданного с нарушением требований к его содержанию и не имеющего обязательных реквизитов, не является безусловным основанием, дающим права Чивкунову И.М. на обжалование постановления должностного лица от 19.11.2025.

В силу п.2 ст.25 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

При этом соглашение об оказании юридической помощи между адвокатом и доверителем не является документом, удостоверяющим полномочия адвоката в производстве по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, о вынесении обжалуемого определения после получения судьей истребованных материалов, что, по мнению ФИО3, свидетельствует о совершении судьей действий, свидетельствующих о принятии жалобы, определение от 10.12.2025 о возвращении жалобы адвоката Чивкунова И.М. вынесено судьей районного суда при подготовке жалобы к рассмотрению, что следует из его текста.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что решение вопроса о наличии оснований для возвращения жалобы осуществлено судьей районного суда в строгом соответствии с действующим КоАП РФ, определение законно и обоснованно, оснований к его отмене не имеется, что влечет отказ ФИО1 в удовлетворения настоящей жалобы.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

определение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 10 декабря 2025 года о возвращении жалобы адвоката Чивкунова И.М. на постановление военного комиссара Центрального и Железнодорожного районов г.Хабаровска ФИО2 от 19 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда