Постановление № 5-63/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 5-63/2020

Дело № 5-63/2020

УИД 44RS0003-01-2020-000374-13


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 мая 2020 года г. Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Шушков Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.», юридический адрес: <...> ФИО1, д. 1,

У С ТА Н О В И Л:

В ходе проведенной Территориальным органом Росздравнадзора по Костромской области плановой выездной проверки в деятельности ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» выявлены нарушения Правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, а именно порядка регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в части несоблюдения порядка ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - НС и ПВ):

1). Имеет место внесение в Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, непредусмотренных записей, например, «амп.», «перенесено из журнала 2018г.» (ПСЦ кардиоотделение), (отделение скорой мед.помощи Поназыревского отделения).

2). Имеет место пропуск строк в журналах (ПСЦ кардиоотделение), (пост первичного сосудистого центра кардиоотделение), (терапевтическое отделение).

3). Имеет место не заполнение гр. 3 «№ п/п» приходной части и графы 10 «№ п/п» расходной части журнала регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ, в отделении скорой медицинской помощи Поназыревского отделения. Первая запись в данном журнале по состоянию на 01.01.2019 по наименованиям морфин, сибазон, - о переносе остатков из старого журнала в новый журнал, не обоснована, т.к. журнал заводится на 1 год. Графа 18 «отметка об инвентаризации» заполняется неверно: указывается число и месяц и ставятся подписи 2 человек, вместо даты и номера инвентарной описи.

4). В графе 18 Журнала регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ, ставится две подписи и дата, в отделении скорой медицинской помощи Поназыревского отделения, в ПСЦ кардиоотделение. Должны быть указаны номер описи и дата.

5). В графе 5 приходной части Журнала регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ «Наименование, № и дата приходного документа» указывается «ст. м/с», а не номер и дата документа.

6). Нарушение порядка проведения инвентаризаций наркотических средств и психотропных веществ.

Приказом от 09.01.2019 №2 приложение №4:

- установлена периодичность снятия остатков наркотических средств и психотропных веществ - не реже одного раза в месяц:

«... п. 12. Не реже одного раза в месяц назначенное.. . уполномоченное лицо, на которое возложен контроль за ведением и хранением журнала регистрации, проверяет записи в журнале..., сверяет фактическое наличие наркотических средств и психотропных веществ с их книжными остатками, о чем делает соответствующую отметку (с указанием даты) и заверяет ее своей подписью)».

- установлена периодичность проведения инвентаризаций наркотических средств и психотропных веществ - на 1 - ое число месяца:

«п. 13. На первое число каждого месяца юридическое лицо проводит инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ.. . путём сопоставления фактического наличия лекарственных препаратов с данными учёта (книжными остатками). В отделениях с круглосуточным режимом работы для заполнения необходимых граф журнала первым и последним рабочим днем месяца считать первый и последний календарные дни каждого месяца».

Кроме того, согласно предоставленной стандартной операционной процедуры №01-08 «Порядок учёта и хранения наркотических средств и психотропных веществ в подразделениях», утверждённой руководителем, указан порядок снятия остатков:

- в первый рабочий день месяца перенесите фактический остаток НС и ПВ из графы 18 «остаток на конец месяца» (а должно быть из графы 17 «фактический остаток») в графу 2 «остаток на 1-е число». То есть инвентаризация проводится в первый день месяца, сверка фактических и книжных остатков НС и ПВ в последний день месяца не проводится.

Таким образом, инвентаризация НС и ПВ проводится в первый день месяца. Выведение книжных остатков НС и ПВ осуществляется в конце месяца и записывается в графе 16 «Остаток на конец месяца». Порядок проведения инвентаризации НС и ПВ в день, не совпадающий с последним рабочим днем месяца, руководителем ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» не утверждён. Т.е. сверка книжного и фактического остатка НС и ПВ в день проведения инвентаризации не осуществляется.

В момент проведения инвентаризации НС и ПВ в день, не совпадающий с последним рабочим днем месяца, а именно, инвентаризация в первый рабочий день месяца, проводится без снятия фактических остатков, что противоречит ст.38 Федерального закона от 03.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», нормативным документам о бухгалтерском учёте, в части дня проведения инвентаризаций НС и ПВ в последний календарный день месяца для круглосуточной медицинской организации.

7). Фактический остаток НС и ПВ выводится после каждой расходной операции, а должен сниматься только на момент проведения инвентаризации НС и ПВ, выявлено нарушение в отделении скорой медицинской помощи Поназыревского отделения, в первичном сосудистом центре (ПСЦ) кардиоотделения и др.

8). В ходе проверки установлен факт предоставления недостоверных отчётов об отпуске/реализации наркотических и психотропных препаратов за 2017 и 2018 годы в контрольный уполномоченный орган.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.», уведомленного о времени и месте рассмотрения дела.

Представителем юридического лица - ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» в суд направлены письменные пояснения, в которых указано, что выявленное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, отвечает признакам малозначительности. Нарушение не причинило какой-либо вред государству, общественным отношениям либо жизни или здоровью граждан, вредных последствий не наступило. Назначение наказания даже в минимальном размере очень существенно для больницы, учитывая тяжелое финансовое положение юридического лица. По состоянию на 01.05.2020г. размер кредиторской задолженности составляет 145 900 368,79 руб.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Факт совершения ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» указанного административного правонарушения подтверждается актом проверки от 03.02.2020 г. № 7/20, проведенной Территориальным органом Росздравнадзора по Костромской области, предписанием об устранении выявленных нарушений от 03.02.2020 г. № 4/20, протоколом об административном правонарушении от 28.02.2020г.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ составлен в отсутствие извещенного в установленном порядке законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении направлена лицу, в отношении которого он составлен.

Доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, они содержат сведения о выявленном нарушении с конкретными ссылками на требования нормативного акта, в совокупности судья принимает их в основу вывода о виновности ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.».

Таким образом, действия (бездействие) ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При определении ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. С учетом изложенного суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Судом учитываются все обстоятельства дела и характер административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Данным правонарушением существенно нарушены охраняемые общественные правоотношения. Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусмотрена возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения, при определении размера штрафа судья руководствуется ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель УФК по Костромской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Костромской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 440101001, расчетный счет получателя платежа 40101810700000010006, банк получателя: Отделение г. Кострома, БИК 043469001, получатель: 06011601061019000140 / 34701000.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Д.Н. Шушков