Решение № 12-84/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-84/2019

Дело № 12-84/2019


РЕШЕНИЕ

13 мая 2019 года г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Горькавая Л.Ф., при секретаре Зубовой Н.В., рассмотрев административное дело по жалобе Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинского ЖКХ» на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении:

Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и почтовый адрес: <адрес>

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное унитарное предприятие «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство (далее- МУП «Юсьвинское ЖКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 90 000 рублей.

Директор МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что Юсьвинское ЖКХ является предприятием, предоставляющим коммунальные услуги гражданам, предприятие занимается социально-значимой деятельностью, в силу определенных социально-экономических причин осуществляет деятельность в условиях финансовой нестабильности. Данные действия совершены предприятием в силу непреодолимых обстоятельств в условиях предотвращения более пагубных последствий, выхода из строя всей системы водоотведения в границах населенного пункта <адрес>. Предприятие принимает все усилия, для предотвращения подобных ситуаций, действовал в силу крайней необходимости. Сумма штрафа в размере 90000 рублей является для предприятия значительной, оказывающей влияние на его финансовые результаты. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В судебное заседание законный представитель МУП «Юсьвинское ЖКХ» не явился, директор ФИО2 направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, ранее в суде на доводах жалобы настаивал, дополнительно пояснил, что он, как директор предпринимал все меры для устранения данных правонарушений, неоднократно обращался к главе Юсьвинского сельского поселения, главе <адрес>, Земскому собранию, ставил их в известность о катастрофическом состоянии системы очистных сооружений Юсьвинского ЖКХ, о необходимости финансирования реконструкции очистных сооружений и приведения системы водоотведения в нормативное состояние. При отсутствии финансовой и технической возможности налаживания биологической очистки МУП «Юсьвинское ЖКХ», требование о прекращении сброса неочищенных сточных вод можно исполнить только при прекращении приёма сточных вод в канализационную систему. В настоящее время проводятся работы по восстановлению трубопровода сточных вод до ввода в накопители. В летний период запланировано восстановление химической очистки на канализационной станции. Полное устранение нарущений возможно при финансировании реконструкции очистных сооружений, не зависящего от предприятия и его руководителя, либо при полном прекращении приёма сточных вод. Также указывает, что многочисленные штрафные санкции приведут предприятие в банкротству. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность предприятия составляет 1343 тыс. рублей, дебиторская- 994 тыс. рублей. Приостановление деятельности Юсьвинского ЖКХ приведет в экологической катастрофе.

Старший государственный инспектор Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласилась, указав, что в инспекцию по экологии и природопользованию <адрес> поступили для рассмотрения материалы проверки из <адрес> по факту сброса не нормативно очищенных канализационных сточных вод в водный объект <адрес>. На момент проведения проверки очистные сооружения не функционируют: механическая и биологическая очистка сточных вод не осуществляется, обеззараживание канализационных (сточных) вод не производится. Со слов представителей МУП «Юсьвинское ЖКХ» очистные сооружения на протяжении многих лет работали с перебоями, а в настоящее время вообще не функционируют. Вина предприятия заключается в том, что у предприятия имелась возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, между тем, МУП «Юсьвинское ЖКХ» не исполняет обязанности, установленные действующим законодательством в области охраны окружающей среды, а именно при осуществлении деятельности по водоотведению осуществляет сброс канализационных (сточных) вод в поверхностный водный объект <адрес> без очистки.

Прокурор Юсьвинского района Боталова Ж.С.в судебном заседании с доводами жалобы директора ФИО2 не согласилась, суду показала, что нарушения природоохранного законодательства МУП «Юсьвинское ЖКХ» были установлены в ходе прокурорской проверки. Проверка проводилась после анонимного обращения жителей села Юсьва о том, что МУП «Юсьвинское ЖКХ» осуществляет сброс канализационных (сточных) вод в поверхностный водный объект <адрес> без очистки. Данный факт был подтвержден результатами проверки, результаты инструментальных замеров состава сточной воды на выходе с биологических очистных сооружений свидетельствуют о том, что МУП «Юсьвинское ЖКХ» осуществляет сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций вредных веществ, их попадание опасно для жителей <адрес>. Действия МУП «Юсьвинское ЖКХ» квалифицированы по ст. 8.14 КоАП РФ правильно. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. За совершение указанного правонарушения предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Часть 2 данной статьи предусматривает, что нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.В соответствии с ч. 4 ст. 23 названного Федерального закона, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, вьшанных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела усматривается, что в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края из Прокуратуры Юсьвинского района ДД.ММ.ГГГГ поступили для рассмотрения материалы проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Юсьвинское ЖКХ» по факту сброса не нормативно очищенных канализационных сточных вод в водный объект река Юсьва.

МУП «Юсьвинское ЖКХ» является юридическим лицом, одним из видов экономической деятельности которого является Сбор и обработка сточных вод. Учредителем Предприятия является Администрация Юсьвинского сельского поселения. МУП «Юсьвинское ЖКХ» функционирует на основании Устава Предприятия, утвержденного Постановлением главы администрации Юсьвинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением администрации Юсьвинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № директором МУП «Юсьвинское ЖКХ» назначен ФИО2

Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края МУП «Юсьвинское ЖКХ» выдано Решение о предоставлении водного объекта части <адрес> на 15,0 км. от устья водотока в пользование, за государственным регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Решение), с целью сброса очищенных сточных вод, со сроком водопользования до ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением условий п. 10 Решения МУП «Юсьвинское ЖКХ», установлен нормативно допустимый сброс сточных вод в водный объект, который не должен превышать 75,684 тыс.м.куб/год.

Очистка стоков хозяйственно-бытовой канализации от потребителей <адрес>, Юсьвинского сельского поселения Юсьвинского муниципального района должна осуществляться на биологических очистных сооружениях (БОС) канализации, расположенных в черте населенного пункта по адресу: <адрес>, и обслуживающих МУП «Юсьвинское ЖКХ» (согласно справки Администрации Юсьвинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ).

Для осуществления сброса хозяйственно-бытовых сточных вод МУП «Юсьвинское ЖКХ» пользуется поверхностным водным объектом, части <адрес> на 15,0 км. от устья водотока с правого берега в границах населённого пункта.

При осмотре территории биологических очистных сооружений (БОС) установлено: территория не огорожена, не кем не охраняется, возможен доступ посторонних лиц.

На момент проведения проверки очистные сооружения не функционируют: механическая и биологическая очистка сточных вод не осуществляется, обеззараживание канализационных (сточных) вод не проводится. Со слов представителей МУП «Юсьвинское ЖКХ» очиетные сооружения на протяжении многих лет работали с перебоями, а в настоящее время вообще не функционируют.

Хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся на территории <адрес>, поступают в централизованную систему канализации и проходят частично механическую очистку от крупных плавающих веществ в канализационной напорной станции (КНС). В дальнейщем сточные воды из КНС по канализационному трубопроводу поступают на территорию очистных сооружений МУП «Юсьвинское ЖКХ», минуя очистные сооружения, хозяйственно-бытовые (канализационные) сточные воды без очистки стекают по рельефу местности, образуя русло стока щириной до 30 см., и на расстоянии в 50 м. от очистных сооружений в северном направлении от очистньк сооружений, попадают в водный объект <адрес> (приток реки <адрес>).

В период проверки ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя МУП «Юсьвинское ЖКХ» главного инженера ФИО3 специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» Окружного (Коми - Пермяцкого) филиала, произведен отбор пробы на соответствие (не соответствие) качества сточной воды сбрасываемьк в водный объект <адрес> с очистных сооружений канализации <адрес>, расположенный на 15,0 км. от устья водотока.

Результаты инструментальных замеров состава сточной воды на выходе с биологических очистных сооружений (БОС) МУП «Юсьвинское ЖКХ», <адрес>, свидетельствуют о том, что пробы не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностньк вод."

Директор МУП «Юсьвинское ЖКХ» ФИО2 в судебном заседании не отрицал, что на момент проведения проверки очистные сооружения не функционировали, для осуществления биологической очистки сточных вод необходима дорогостоящая капитальная реконструкция очистных сооружений.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МУП «Юсьвинское ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, материалом проверки Прокуратуры Юсьвинского района, объяснениями директора ФИО2, иными материалами дела.

Вина МУП «Юсьвинское ЖКХ» заключается в том, что юридическое лицо обязано исполнять требования водного законодательства, между тем, предприятие в ходе осуществления деятельности по водоотведению, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществляет сброс канализационных стоков в поверхностный водный объект <адрес> без очистки (не нормативно очищенных сточных вод), с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ, что привело к негативному воздействию на качество воды водного объекта (органическое (фекальное) загрязнение. Большое количество санитарно-показательных микроорганизмов в воде, свидетельетвует о высоком биологическом загрязнении сточной воды и высокой вероятности нахождения в ней патогенных микробов, и свидетельствует о том, что в открытый водоем могут попасть возбудители вирусных инфекционных заболеваний.

Каких-либо уважительных причин для несоблюдения требований водного законодательства у МУП «Юсьвинское ЖКХ» не было, между тем МУП «Юсьвинское ЖКХ» не исполняет данные требования. Иного в материалах дела не представлено.

Доводы директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» о необходимости применения в данном случае положений ст. 2.7 КоАП РФ (Крайняя необходимость), поскольку сбрасывая сточные воды в реку Юсьва МУП «Юсьвинское ЖКХ» причиняет меньший вред окружающей среде, чем тот вред, который может наступить в случае, если услуги по водоотведению обществом оказываться не будут, являются несостоятельными.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренных законом оснований для признания, назначенного МУП «Юсьвинское ЖКХ», административного наказания чрезмерно суровым не имеется, наказание назначено в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, с учетом смягчающих вину обстоятельств- признания вины и принятия мер для устранения правонарушения, а также отягчающего вину обстоятельства- повторное совершение однородного правонарушения, а потому является справедливым.

С учетом изложенного постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, нарушения норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления не установлены.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 90 000 рублей оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица ФИО2- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Ф. Горькавая