Решение № 2-37/2017 2-37/2017~М-37/2017 М-37/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-37/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2017 года а. Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Косова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО8,

с участием:

истца ФИО1., и ее представителя ФИО2, действующей согласно доверенности __№__ от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика – Администрации Ногайского района КЧР – ФИО4, рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ногайского муниципального района КЧР о признании незаконными действий администрации <адрес> по перестановке в очереди по программе Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2018 годы» государственной программы «Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014-2018годы», признании недействительным Постановления Администрации Ногайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ __№__ «Об исключении из сводного списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2018годы» ФИО1, обязании администрации Ногайского муниципального района восстановить ФИО1, действующую за себя и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения в списке на 2014 - 2018 годы участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010года__№__,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ногайского муниципального района с указанным иском, в обосновании которого указала, что ее семья, состояла в очереди как участница подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010г.». С момента постановки на учет как участника программы, ФИО1 обращалась к ответчику приносила дополнительные документы, для скорейшей реализации своих прав, и обязанности ответчика. До 2014г. ей говорили, что необходимо подождать поступления денежных средств. Затем, сообщали, что очередь, в которой она стоит со своими детьми изменилась. ФИО1 стояла в очереди под номером __№__, затем __№__, и в 2016г. ее порядковый номер был 37. Обратившись с письменным заявлением в администрацию <адрес>, в ответе от 28.01.2016г. за __№__ ФИО1 разъяснилиследующее:« На Ваше обращение сообщаем, что согласно п. 25 приложения 5 к подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2018 годы» государственной программы « Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014-2018годы» в первую очередь в списки очередников включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГг., а так же молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Таким образом, очередь занимаемая вами в сводном списке молодых семей, меняется в результате первоочередного включения в нее семей, имеющих 3-х и более детей. Так же сообщаем, что согласно п.24 приложения 5 к подпрограмме « обеспечение жильем молодых семей на 2015-2018года» органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки молодых семей- участников подпрограммы, а это значит, что в указанные списки включаются молодые семьи, подавшие заявление на участие в подпрограмме до формирования сводного списка молодых семей. То есть, семьи, имеющие 3 и более детей, подавшие заявления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, включаются в сводный список молодых семей в первоочередном порядке на законных основаниях. Это также относится к семьям, в которых 3-й ребенок родился на момента нахождения семьи в сводном списке. С позицией ответчика ФИО1 не согласна, поскольку истцом были предоставлены все необходимые документы для того, что бы в скором времени реализовать все мои права, и права моих несовершеннолетних детей. Права истицы вновь нарушены тем, что в списке молодых семей-участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» по состоянию на начало ее действия, очередность участников указанной программы ; была составлена в хронологическом порядке, т.е. в соответствии со временем постановки в очередь на улучшение жилищных условий и в очередь по программе «Обеспечения жильем молодых семей на 2011 -2015 годы». Однако, в Списке молодых семей-участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» опубликованном на сайте ответчика (при чем не в полном объеме) очередность изменилась. Многие участники программы, которые были в очереди после семьи ФИО1 в связи с тем, что позже обратились с заявлением о включении в программу «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы», в обновленном списке участников указанной программы оказались впереди. Очень много появилось лиц, которые вообще не стояли ранее, даже в 2015 году в очереди, как по данной программе, так и вообще в очереди нуждающихся в жилье, ни не являются многодетными, для их внеочередного включения. Никаких разъяснений ответчик дать не может. Но нарушение прав истицы в настоящее время имеет место быть, что в свою очередь послужило причиной обращения в суд. Письмом __№__ от 31.08.2016г. в ФИО1 сообщили, что в соответствии с подпунктом «а» п. 6 приложения __№__ к подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы « Жилище» на 2015-2020 годы участником подпрограммы может быть молодая семья, в которой возраст каждого из супругов не превышает 35 лет. В связи с этим Ваша исключена из сводного списка молодых семей- участников подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей». ФИО1 считает, что ответчиком произведены действия по изменению нумерации и перемещению семей в сводном списке семей- участников на основании Постановления Правительства КЧР. Согласно п. 20 Постановления Правительства КЧР органы местного самоуправления КЧР для участия в подпрограмме 1 до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки молодых семей- участников подпрограммы 1, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Пунктом 21 Постановления Правительства КЧР установлено, что порядок формирования органом местного самоуправления КЧР списка молодых семей- участников подпрограммы 1, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются Управлением КЧР по делам молодежи. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы!, постановленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГг., а так же молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома. В целях названных выше Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий 1.03.2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1.03.2005г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил). Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного Молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в"). Пункт 20 Правил предусматривает, что орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 22 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями,, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, доставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий (программы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные даты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 Правил). На муниципальном уровне постановлением утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы». Указанные республиканская и муниципальная программы также определяют соответствующие Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья ах использования, содержащие аналогичные федеральным критерии, требования условия к участникам программы. Во исполнение федеральной целевой программы постановлением Правительства КЧР была утверждена соответствующая республиканская программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы». Прошу суд принять во внимание так же и то обстоятельство, что республиканская целевая программа « Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015годы» утвержденная Постановлением Правительства КЧР от признана утратившей силу Постановлением Правительства КЧР. Таким образом, действия ответчика по несению изменений в сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году с учетом установления правительства КЧР были преждевременны. Более того, согласно вышеуказанного Постановления Правительства КЧР срок формирования списка очередности молодых семей-участников указан до 1 сентября планируемого года, соответственно данные действия не могли быть осуществлены ответчиком своевременно, по причине отсутствия по Постановления Правительства КЧР в 2014г. по этому вопросу. Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одной из форм реализации указанной политики является комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения. Как указал Конституционный Суд РФ в определении отДД.ММ.ГГГГ N 738-О-О, закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п. п. "в" и "ж" ч. 1) Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплат. Целями федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы является формирование рынка доступного жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями. В программе также указано, что поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации. Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него. Конституционный Суд РФ в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств. На основании изложенного ФИО1 просила суд, признать действия Администрации Ногайского муниципального района по перестановке в очереди по программе Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2018 годы» государственной программы « Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014-2018годы» семьи ФИО1 незаконными. Признать действия Администрации Ногайского муниципального района по принятию решения « Об исключении из сводного списка молодых семей - участников подпрограммы « обеспечение жильем молодых семей на 2015-2018годы» ФИО1 перестановке в очереди по программе Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2018 годы» государственной программы « Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014-2018годы» семьи ФИО1 незаконными. Признать Постановление от 28.08.2016г. __№__ Администрации Ногайского муниципального района « Об исключении из сводного списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2018годы» ФИО3 перестановке в очереди по программе Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2018 годы» государственной программы « Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014-2018годы» семьи ФИО1 недействительным. В порядке подготовки дела к слушанию истребовать у ответчика всю документацию о постановке на учет по программе « Молодая семья» участников за период с 2010г. по настоящее время, по принятию решения о включении в список во внеочередном порядке семей, внесению изменений, их заявления и даты регистрации, основания перемещения меня в очереди по программе « Молодая семья», сведения о выдаче сертификатов по программе « Молодая семья» за период с 2010г. по настоящее время.

В ходе судебного заседания ФИО1 неоднократно уточняла и изменяла свои исковые требования. В окончательной редакции в уточном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просила суд, признать действия Администрации Ногайского муниципального района по перестановке в очереди по программе «Обеспечения жильем молодых семей на 2015-2018годы» государственной программы «Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014-2018годы» семьи ФИО1 незаконными; признать Постановление от 28. 08.2016г. __№__ Администрации Ногайского муниципального района «Об исключении из сводного списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2018годы» ФИО1 недействительным; обязать администрацию Администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики, восстановить ФИО1, действующего за себя и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО3,28.03.2004года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения в списке на 2014 - 2018 годы участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010года__№__.

Определением Адыге-Хабльского районного суда от 29 ноября 2016 года к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований был привлечен Орган опеки и попечительства при администрации Ногайского муниципального района КЧР.

Определением Адыге-Хабльского районного суда от 16 декабря 2016 года к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований было привлечено Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ от Администрации Ногайского муниципального района поступили возражения на исковые требования ФИО1, согласно которых в силу постановления АНМР от ДД.ММ.ГГГГ __№__А семья ФИО1 включена в Список граждан, изъявивших желание принять участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы». На тот момент указанная семья отвечала всем, предъявляемым законом требованиям на участие в данной программе, в том числе, требованию о том, что возраст участников программы не должен превышать 35 лет. Список непосредственно участников госпрограммы формируется ежегодно, исходя из суммы финансировании, в него включаются лица исходя из очередности подачи ими заявления на участие в программе. При этом, вновь проверяются все требования, предъявляемые законом к участникам программы. Семья ФИО1 была включена в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 г. В 2016 году при формировании новых списков участников программы семья ФИО1 была исключена из Списков претендентов на участие в программе, поскольку по состоянию на 28.08.2016г. ФИО1 уже исполнилось 36 лет, в связи с чем, Т-вы утратили право на участие в данной государственной программе как молодая семья. В связи с этим, на основании постановления АНМР от 28.08.2016 № 339 они и были исключены из Списков претендентов на участие. Согласно Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы», орган местного самоуправления формирует списки молодых семей -участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. После чего и с учетом определения размера субсидии, предоставляемых бюджету субъектов Российской Федерации на планируемый (текущий) год утверждает списки молодых семей -претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 22). Из указанных норм следует, что списки молодых семей уже в качестве претендентов на получение социальных выплат в планируемом году на основании сводного списка утверждаются органом исполнительной власти субъекта РФ с учетом предоставления субсидий в пределах лимита бюджетных средств. Согласно п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на деньпринятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения овключении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов наполучение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, или иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья вчасти, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В соответствии с п. 22 указанных Правил несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Аналогичные основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы в части превышения 35-летнего возраста были предусмотрены всеми предыдущими редакциями данного постановления, т.е. участником подпрограммы могла быть молодая семья, возраст каждого из супругов в которой на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. В связи с чем является не состоятельным, довод истца о том, что Правила не предусматривают в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы такое основание, как достижение одним из супругов возраста 36 лет. При таких обстоятельствах является несостоятельным довод о том, что молодая семья должна соответствовать требованиям для признания ее участницей подпрограммы лишь на момент первоначального принятия решения о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на соответствующие годы. Кроме того, Правила предоставления молодым семьям социальных выплат в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2015-2018 году не содержат каких либо исключений в части общих условий о предельном возрасте одного из супругов или одного родителя в неполной семье в отношении тех семей, которые являлись участниками ранее действующей подпрограммы федеральной программы "Жилище" и не получили социальную выплату на приобретение жилья. Доводы истца о том, что администрация Ногайского района нарушила очередность и имеются нарушения при предоставлении социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», не могут быть приняты во внимание, так как ежегодно надзорные органы запрашивают общий список очередников и лиц, получивших выплаты в запрашиваемый период, с 2011 по 2017 годы нарушений не выявлено. В список участников указанной подпрограммы ФИО1 изначально была включена под № 68. В то же время, согласно имеющимся данным, за период 2011-2016 гг., исходя из объемов финансирования, субсидии в рамках реализации указанной подпрограммы в виду недостаточности финансирования были выделены лишь 42 молодым семьям. Кроме того, очередность других семей, получивших субсидии в указанный период времени, истцом не была обжалована. На основании изложенного администрация <адрес> КЧР просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебном заседании, ФИО1 и ее представитель ФИО2 отказались от требований о возложении обязанности на Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики, восстановить ФИО1, действующего за себя и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения в списке на 2014 - 2018 годы участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы. В окончательном виде просили суд признать действия Администрации Ногайского муниципального района по перестановке в очереди по программе «Обеспечения жильем молодых семей на 2015-2018годы» государственной программы «Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014-2018годы» семьи ФИО1 незаконными; признать Постановление от 28. 08.2016г. __№__ Администрации Ногайского муниципального района «Об исключении из сводного списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2018годы» ФИО1 недействительным; обязать администрацию Администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, восстановить ФИО1, действующего от своего имнеи и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения в списке на 2014 - 2018 годы участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010года__№__.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Ногайского района КЧР ФИО4 требования истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.

Представители третьих лиц – Органа опеки и попечительства администрации Ногайского муниципального района КЧР и Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР, извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не явились о причинах неявки суд не уведомили, однако в силу части 3 статьи 167 ГПК РФ, это не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы гражданского дела, суд считает исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года № 889 в вышеуказанное постановление были внесены изменения, в том числе действие программы распространено на 2015-2020 годы.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Приложением № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 имеет следующий состав семьи: дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время, начиная с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с дочерьми проживает и зарегистрирована по адресу: КЧР <адрес> а. Икон-Халк <адрес>. Собственником домовладения в котором проживает истица с семьей является ее дедушка – ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также, как следует из Акта обследования материально-бытовых условий, выполненного специалистом Органа опеки и попечительства администрации <адрес> совместно с ними проживает и бабушка истицы ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из Постановления администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики __№__-а от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в список очередников районной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в 2010 году»» семья ФИО1, состоящая из трех человек была включена в список очередников районной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в 2010 году».

В соответствии с Постановлением администрации Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики __№__ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из сводного списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2018 годы»» ФИО1 исключена из указанного списка в связи с достижением предельного возраста, установленного для участников подпрограммы.

Не согласившись с данным Постановлением, ФИО1 вынуждена была обратиться в суд, за защитой своих нарушенных прав.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 (пункты 19, 21, 24) предусмотрено, что для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства необходимые документы. Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Орган местного самоуправления формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 20 Правил).

Орган местного самоуправления, в лице администрации Ногайского муниципального района в августе 2010 года, рассмотрев заявление и приложенные к нему документы ФИО1, признал ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включил в список очередников районной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в 2010 году». Таким образом, подтвердив своим решением о соответствии семьи истца критериям участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Согласно пункту 24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года № 371 «Об утверждении государственной программы "Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014 - 2018 годы" органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляют эти списки в Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с пунктами 26 и 27 приведенных правил Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой Минстроем России. Такой сводный список представляется Министерством туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики Минстрою России в сроки, установленные Минстроем России.

После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету Карачаево-Черкесской Республики на планируемый (текущий) год, и доведения Минстроем России этих сведений до Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики, на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Карачаево-Черкесской Республики и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Из приведенных норм следует, что предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья обеспечивается тем молодым семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты отвечают установленным вышеуказанными правилами требованиям, в том числе требованиям к возрасту участника подпрограммы, который не должен превышать 35 лет.

На момент признания участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявившим желание получить социальные выплаты, семья ФИО1 соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания их нуждающимися в получении социальной выплаты, но с момента постановки в список участников подпрограммы социальные выплаты не получила.

Поскольку необеспеченность ФИО1 социальной выплатой не зависела от ее действий, само по себе достижение ею возраста 36 лет не является правовым основанием для исключения семьи из списка участников долгосрочной целевой программы. А возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы по причине достижения одним из участников возраста свыше 35 лет Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 не предусмотрена

В этой связи суд приходит к выводу о признании действий Администрации Ногайского муниципального района по исключению из списка по программе «Обеспечения жильем молодых семей на 2015-2018годы» государственной программы «Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014-2018годы» семьи ФИО1 незаконными и о наличии основания для включения семьи ФИО1 в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, поскольку в силу пункта 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, орган исполнительной власти субъекта РФ на основании списков молодых семей, поступивших из органов местного самоуправления, с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году по форме, утверждаемой Министерством регионального развития РФ.

Таким образом, с учетом приведенных норм Закона, суд считает Постановление администрации Ногайского муниципального района __№__ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении из сводного списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2015 – 2018 годы» ФИО1» недействительным.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГК РФ в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Ногайского района по восстановлению ее в списке участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы также подлежат удовлетворению.

Оценивая имеющие в материалах дела доказательства в их совокупности, учитывая, что в соответствии ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, стороной ответчика в судебное заседание таких доказательств не было представлено, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Ногайского муниципального района КЧР о признании незаконными действий администрации <адрес> по перестановке в очереди по программе Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2018 годы» государственной программы «Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014-2018годы», признании недействительным Постановления Администрации Ногайского муниципального района от 28.08.2016 года № 339 «Об исключении из сводного списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2018годы» ФИО1, обязании администрации Ногайского муниципального района восстановить ФИО1, действующую за себя и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО3,28.03.2004года рождения и ФИО6, 19.10.2005года рождения в списке на 2014 - 2018 годы участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010года№1050 - удовлетворить.

Признать действия Администрации Ногайского муниципального района по перестановке в очереди по программе «Обеспечения жильем молодых семей на 2015-2018годы» государственной программы «Молодежь Карачаево-Черкесии на 2014-2018годы» семьи ФИО1 незаконными.

Признать Постановление от 28. 08.2016г. №339 Администрации Ногайского муниципального района «Об исключении из сводного списка молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2015-2018годы» ФИО1 недействительным.

Возложить на администрацию Администрацию Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, обязанность восстановить ФИО1, действующего от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО3,28.03.2004года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения в списке на 2014 - 2018 годы участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010года№1050.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РФ в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной редакции.

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Косов Ю.А.