Решение № 12-72/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-72/2021

Дело № 12-72/2021

УИД - 74RS0017-01-2021-000630-97


Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 23 марта 2021 года

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Черногорлова В.И., при секретаре Вафиной М.Д., с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Сивкова П.М., судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП по Челябинской области ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда жалобу Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <...>,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 28 января 2021 года начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 28 января 2021 года начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения (далее по тексту МКУ ЗГО УЖКХ), предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, МКУ ЗГО «УЖКХ» обратилось в Златоустовский городской суд Челябинской области с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о незаконности вынесенного постановления.

Законный представитель МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен, на удовлетворении жалобы настаивает по изложенным в ней основаниям.

Защитник Сивков П.М. полагает обжалуемое постановление незаконным оп изложенным в жалобе основаниям, просит отменить, производство по делу прекратить.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП по Челябинской области ФИО6 считает постановление законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд полагает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмена, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании следующего.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что 28 января 2021 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП по Челябинской области ФИО7 в отношении МКУ ЗГО УЖКХ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу 28 января 2021 года в 10-20 час установлено, что на исполнении в ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району находится исполнительное производство от 18.06.2020 года №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № от 27.04.2020 года, выданного Златоустовским городским судом с предметом исполнения: Обязать в срок до 01 октября 2018 года оборудовать пешеходные переходы дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», выполненные на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в районе ул. Аносова у дома №180, ул. 40-летия Победы, 10А; дорожными знаками 8.15 «Слепые пешеходы» в районе ул. Аносова у дома №180, ул. Румянцева, дом 43, ул. 40-летия Победы, 10А; дублирующими знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» в районе К. Маркса, дом 11, ул. 40-летия Победы, 10А, звуковой сигнализацией в районе ул. 40-летия обеды, 10А. Обязать в срок до 01 октября 2018 года оборудовать ограждения перильного тина на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода с нечетной стороны улицы Аносова у дома №180, в отношении должника МКУ ЗГО УЖКХ. МКУ ЗГО «УЖКХ» не исполнены требования судебного пристава-исполнителя, в связи с чем 22.09.2020 года судебным приставом ФИО7 составлен протокол в соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и руководителю МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО4 вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда сроком до 30.09.2020 года. Требования исполнительного документа исполнены частично, в указанный срок информация об исполнении решения суда судебному приставу-исполнителю не предоставлена. 24.11.2020 года руководителю МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО4 вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда сроком до 07.12.2020 года. Однако решение суда не исполнено полностью до 28.01.2021 года информация об исполнении судебному приставу-исполнителю не предоставлена.

На основании протокола 28 января 2021 года начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которое содержит выводы о совершении МКУ ЗГО УЖКХ административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и наложении штрафа в сумме 50 000 рублей. Текст постановления содержит выводы, что МКУ ЗГО «УЖКХ» не исполнено требования судебного пристава-исполнителя, а именно 22.09.2020 года составлен протокол в соответствии ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 22.09.2020 года судебным приставом ФИО7 руководителю МКУ ЗГО УЖКХ ФИО4 вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда сроком до 30.09.2020 года в указанный срок информация об исполнении решения суда не предоставлена. 24.11.2020 года руководителю МКУ ЗГО УЖКХ ФИО4 вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда сроком до 07.12.2020 года в указанный срок информация об исполнении решения суда не предоставлена.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом. Соблюдение процессуального порядка производства по делам об административных правонарушениях является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе их права на защиту.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, то есть виновный, несмотря на то, что на него уже был наложен административный штраф, вновь, т.е. повторно, неоднократно не исполняет упомянутые выше требования.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время, место совершения и событие административного правонарушения.

Таким образом, все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Точное указание события административного правонарушения является существенным условием законности как протокола об административном правонарушении, так и вынесенного на основании него постановления.

Вместе с тем, событие вмененного МКУ ЗГО УЖКХ административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

С учетом объективной стороны состава административного правонарушения, определенного в диспозиции ст.17.15 КоАП РФ, в протоколе должны быть детально отражены реквизиты исполнительного производства, а также реквизиты исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; точная формулировка резолютивной части исполнительного документа, содержащая требования именно неимущественного характера, подлежащие принудительному исполнению; дата истечения срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве), дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; реквизиты документа, которым установлен новый срок, дата его получения должником, а также сведения о постановлении, вступившем в законную силу, которым лицо было ранее привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа.

Однако, при описании события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, совершение которого вменено МКУ ЗГО УЖКХ, в протоколе об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель не указал сведения о постановлении, вступившем в законную силу, которым лицо было ранее привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа, ограничившись указанием на то, что 22 сентября 2020 года был составлен протокол по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Имеющееся в материалах дела об административном правонарушении постановление по делу об административном правонарушении вынесенное 22 сентября 2020 года начальником отдела, старшим судебным приставом ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП по Челябинской области ФИО1 о привлечении МКУ ЗГО УЖКХ к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не содержит сведений о вступлении его законную силу.

Таким образом, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены. Имеющееся в протоколе об административном правонарушении описание события правонарушения не соответствует признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. ст. 17.15 КоАП.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем в протоколе об административном правонарушении в отношении МКУ ЗГО УЖКХ не установлено место совершения административного правонарушения, которое относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении в отношении МКУ ЗГО УЖКХ составлен должностным лицом с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.

Допущенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, обязывали начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП по Челябинской в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке дела к рассмотрению вынести определение о возвращении протокола должностному лицу, его составившему, однако должностным лицом вынесшим обжалуемое постановление, сделано не было.

Устранение допущенных нарушений на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно, поскольку возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, процессуальный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МКУ ЗГО УЖКХ, предусмотренный административным законодательством, был нарушен.

Кроме того, рассмотрение дела об административном правонарушении сразу после составления протокола 28 января 2021 года, без предварительного надлежащего извещения законного представителя МКУ ЗГО УЖКХ о времени и месте рассмотрения дела по существу, по мнению суда, лишило возможности законного представителя МКУ ЗГО УЖКХ ФИО4 воспользоваться правами, предусмотренными ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, в том числе могло повлечь нарушение его права на защиту.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность обжалуемого постановления, и на сегодняшний день не могут быть устранены, поскольку составленный в отношении МКУ ЗГО «УЖКХ» по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с грубым нарушением требований закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 28 января 2021 года начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП по Челябинской области в отношении МКУ ЗГО УЖКХ по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, не может быть признано законными и обоснованными, и подлежит отмене как основанное на доказательстве по делу, содержащем недостатки, которые не могли быть восполнены при рассмотрении дела, - протоколе об административном правонарушении от 28 января 2021 года, составленном ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району ФИО7 с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ ЗГО «УЖКХ» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 28 января 2021 года начальником отдела – старшим судебным пристава ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 о привлечении Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 УК РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Судья