Решение № 2-698/2019 2-698/2019~М-394/2019 М-394/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-698/2019

К делу № 2-698/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 06 мая 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Бабенко Т.В.,

с участием представителя истца администрации МО Темрюкский район, ФИО1,

представителей ответчика ФИО2 – ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации МО <адрес> к ФИО2 об обязании прекратить эксплуатацию земельного участка до приведения в соответствии с целевым назначением и объекта капитального строительства трехэтажного здания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском, в котором просит обязать ФИО2 прекратить эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 950 кв.м, по адресу: <адрес>, пер. Приморский, 8 «д», категория земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – дляведения личного подсобного хозяйства, до приведения в соответствие участка с его целевым назначением, основного вида использования – гостиничное обслуживание (4.7). А также запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства трехэтажного здания, с №, общей площадью 666,6 кв.м, назначение – жилой дом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>

В обоснование своих требований истец указал, что в отношении Ч.М.АБ., являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что при использовании данного земельного участка, категория земель – землинаселенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, нарушены положения ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, то есть он используется не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, что выразилось в возведении объекта капитального строительства коммерческого назначения, трехэтажного гостевого дома «Приморский».По периметру земельный участок огорожен забором, также на территории осматриваемого земельного участка расположено одноэтажное вспомогательное строение и бассейн. На момент проверки данный гостевой дом эксплуатировался.По сведениям единого государственного реестра недвижимости этот объект с кадастровым № зарегистрирован как жилой дом.По результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении земельного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена Управлением Росреестра по <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлениеммирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ годапо делу об административном правонарушении ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.Трехэтажное здание с планировкой гостиничного типа, расположенное на земельном участке ФИО2 не отвечает признакам индивидуального жилого дома в соответствии ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 ГрК РФ,ч. 2 ст. 16 ЖК РФ. А в соответствии со ст. 42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются:использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.Принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок должен использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Деятельностью ответчика нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 ЗКРФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для личного подсобного хозяйства. В соответствии с ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. В силу ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.Согласно Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес> «дом отдыха» - этоучреждение туризма и отдыха, в котором предлагаются услуги проживания и питания в комфортных условиях, обычно сроком от 7 дней до месяца. Могут располагаться как в курортных зонах, так и просто в живописных местах.Следовательно, использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и ч. 2 ст. 17 ЖК РФ. Последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

Представитель истца администрации МО Темрюкский район, ФИО1, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО3 и ФИО4, по ходатайству в порядке передоверия, просили рассмотреть настоящее дело в отсутствие ответчика, с учетомписьменных возражений, также просили отменить ранее принятые судом в рамках настоящего спора обеспечительные меры.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит заявленные администрацией МО Темрюкский район исковые требования подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, управлением муниципального контроля администрации МО <адрес>, с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №управлением муниципального контроля администрации МО <адрес>ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношенииФИО2, являющейся собственником земельного участка с кадастровым № площадью 950 кв.м,категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – дляведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам был составлен акт проверки земельного участка № о выявленных признаках административного правонарушения нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Так, установлено, чтона данном земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства»возведенобъекта капитального строительства коммерческого назначения, трехэтажный гостевой дом «Приморский», который на момент проверки эксплуатировался. Попериметру земельный участок был огорожен забором, на территории участка также расположено одноэтажное вспомогательное строение и бассейн.

При этом постройками, которые допустимо возводить на земельном участке с разрешенным видом использования «личное подсобное хозяйство» являются: жилой дом; хозяйственные (подсобные, бытовые) помещения; некапитальные строения.Приказом Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому, разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2). Однако, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано предписание № об устранений допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была привлечена Управлением Росреестра по <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 5000 рублей.

Постановлениеммирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ годапо делу об административном правонарушении ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Однако, как установлено в судебном заседании выявленные нарушения не устранены ФИО2 идо настоящего времени, предписание так и не исполнено.

Как следует из материалов дела, ФИО2, в лице своего представителя, обращалась к истцу за изменением вида разрешенного использования земельного участкас кадастровым номером № 950 кв.м, по адресу: <адрес>с «личного подсобного хозяйства» на «гостиничное обслуживание». Согласно ответу № № возможно осуществить только в соответствии с соблюдением норм действующего законодательства на публичных слушаниях, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по правилам землепользования и застройки сельских поселений МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ПравиламПравил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>, утвержденных решением LIV сессии Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № адресу: <адрес> в территориальной зане застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок должен использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Действующее земельное законодательство устанавливает правовой режим земель, который определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1) принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2) принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч.1 ст. 65 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому, любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 данной статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Деятельностью ответчика нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 ЗК РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для личного подсобного хозяйства, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

В связи с изложенным, суд находит законными и обоснованными требования истца о возложении обязанности на ответчика прекратить эксплуатацию, принадлежащего ему земельного участка скадастровым номером № с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», до приведения в соответствие с его целевым назначением с видом использования – «гостиничное обслуживание» (4.7).

При этом суд находит, что истцом не представлено обоснованных доказательств использования объектов недвижимости, обнаруженных на земельном участке ответчика, в частности, трехэтажного здания с кадастровым номером № создает или может создать угрозу жизни и здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников культуры и истории), поэтому исковые требования в данной части о запрете эксплуатации здания удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в рамках настоящего спора были применены обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по <адрес> осуществления каких-либо регистрационных действий с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 950 кв.м, по адресу: <адрес> категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и жилым домом, общей площадью 666,6 кв.м, с кадастровым №, расположенному по адресу: по адресу: <адрес>

С учетом принятого по делу решения суд полагает возможным отменить ранее принятые по делу обеспечительные меры полностью.В противном случаедля ответчика не представится возможным исполнить настоящее решение суда в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 144, ст.ст.194-198, ГПК РФ

РЕШИЛ:

Иск администрации МО <адрес> к ФИО2 об обязании прекратить эксплуатацию земельного участка до приведения в соответствии с целевым назначением и объекта капитального строительства трехэтажного здания– удовлетворить частично.

Запретить ФИО2 эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 950 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес> земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – дляведения личного подсобного хозяйства, до приведения в соответствие участка с его целевым назначением, видом разрешенного использования - гостиничное обслуживание (4.7).

В остальной части требований администрации МО Темрюкский район – отказать.

<адрес>

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Коблев

Мотивированное решение суда изготовлено 08.05.2019 года.