Решение № 12-52/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-52/2019

РЕШЕНИЕ

г. Жигулевск 20 февраля 2019 года

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Субботина Л.С.,

с участием помощника прокурора г. Жигулевска Димахина Д.П.,

заинтересованного лица ФИО № 1

в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев протест заместителя прокурора г. Жигулевска Шпырева А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска Самарской области от 25.01.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя главы г.о. Жигулевск ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска Самарской области от 25.01.2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя главы г.о. Жигулевск ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Заместителем прокурора г. Жигулевска на указанное постановление подан протест, в котором он просит отменить постановление, как незаконное и необоснованное, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение, считая, что факт несвоевременного рассмотрения обращения ФИО № 1 ФИО1 доказан.

В судебном заседании помощник прокурора г. Жигулевска Димахин Д.П. доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме. Добавил, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ усмотрен в действиях и.о. главы г.о. Жигулевска ФИО1, в связи с чем субъект административного правонарушения при возбуждении дела об административном правонарушении был конкретизирован. Добавил, что являясь первым заместителем главы г.о. Жигулевск ФИО1 не проконтролировал работу подчиненных ему сотрудников на протяжении 29 дней, а будучи и.о. главы г.о. Жигулевска не направил ФИО № 1 ответ на ее обращение, либо уведомление о продлении срока рассмотрения обращения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения протеста извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении протеста в его отсутствие, представив отзыв на протест прокурора, выразив несогласие с ним. Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Заинтересованное лицо ФИО № 1 в судебном заседании доводы протеста прокурора поддержала, полагала, что мировой судья необоснованно прекратил производство по делу.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 33 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Данным же законом установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно-установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.

Из определения понятия «должностное лицо», данного в п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», следует, что под «должностным лицом» понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Данным Федеральным законом также установлен порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, предусматривающим срок регистрации обращения гражданина, сроки направления обращения в органы или должностным лицам, к компетенции которых входит решение поставленных в обращении вопросов, обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, устанавливает срок рассмотрения обращения гражданина, порядок проведения личного приёма граждан. Частью 1 ст. 12 указанного Федерального закона предусмотрен тридцатидневный срок рассмотрения обращения со дня регистрации письменного обращения, при этом ч. 3 ст. 8 Закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Часть 1 статьи 10 Закона предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. Согласно ст. 14 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Установлено, что обращение ФИО № 1 поступило в администрацию г.о. Жигулевск 26.09.2018 года и было зарегистрировано за входящим № № и в соответствии с п. 1.7 Инструкции по делопроизводству в администрации г.о. Жигулевск было передано Главе администрации г.о. Жигулевск ФИО № 2 для перераспределения. ФИО № 2 согласно представленному в материалы дела листу резолюции 26.09.2018 года переадресовал данное обращение ФИО № 3 для рассмотрения и подготовки проекта ответа в адрес заявителя. Согласно записи в маршрутной тетради обращение ФИО № 1 было передано ФИО № 3 в управление социального развития 26.10.2018 года.

25.10.2018 года решением Думы г.о. Жигулевск Самарской области было принято решение о досрочно прекращении полномочий Главы г.о. Жигулевск и назначении ФИО1 исполняющим обязанности Главы г.о. Жигулевск. Согласно постановления главы администрации г.о. Жигулевск № 1520 от 20.07.2015 года с приложениями и постановления № 1974 от 01.11.2017 года «О распределении обязанностей между главой г.о. Жигулевск, первым заместителем главы г.о. Жигулевск и заместителями» с изменениями, установлено, что в обязанности ФИО1, как первого заместителя главы г.о. Жигулевск входит руководство деятельностью отдела по работе с обращениями граждан. В свою очередь Глава г.о. Жигулевск организует, координирует и контролирует деятельность первого заместителя главы г.о. Жигулевск, заместителей главы г.о Жигулевск, руководителей структурных подразделений администрации по выполнению обязанностей по обеспечению полномочий Главы, по решению вопросов местного значения и вопросов, связанных с исполнением отдельных государственных полномочий, а также вопросов организации работы администрации, переданных им настоящим постановлением (п. 1.3 Приложения к постановлению администрации г.о. Жигулевск № 1520 от 20.07.2015 года).

В соответствие со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, с 01.01.2014 года по 25.10.2018 года ФИО1 руководил отделом по работе с обращениями граждан, занимая должность первого заместителя главы г.о. Жигулевска, однако состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения обращения ФИО № 1 усмотрен в действиях и.о. главы г.о. Жигулевска, при этом не указано какие служебные обязанности не исполнил, либо исполнил ненадлежащим образом ФИО1, будучи и.о. главы г.о. Жигулевска.

Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет и особенности их административной ответственности. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении содержит противоречия в определении субъекта привлечения к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановлении мирового судьи судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска Самарской области от 25.01.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя главы г.о. Жигулевск ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска Самарской области от 25.01.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя главы г.о. Жигулевск ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ - оставить без изменения, протест заместителя прокурора г. Жигулевска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке надзора.

Судья Л.С. Субботина