Решение № 12-14/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-14/2017

Павлоградский районный суд Омской области

(ул. Пролетарская, 2, р.п. Павлоградка Омской области, 646760)

дело № 12-14/2017


РЕШЕНИЕ

11 июля 2017 года г.п. Павлоградка

Судья Павлоградского районного суда Омской области Косенко А.В.,

при секретарях Лысенко О.А. и Молчановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инженера по охране труда и технике безопасности в МКУ «ЦФЭХОСО» ФИО1 на постановление № от 02.05.2017 по делу об административном правонарушении и материалы соответствующего дела,

УСТАНОВИЛ :

02.05.2017 государственным инспектором УГАДН по Омской области ФИО2 вынесено постановление № о привлечении инженера по охране труда и технике безопасности в МКУ «ЦФЭХОСО» ФИО1, который является ответственным должностным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения в деятельности МБОУ «Липовкутская ОШ», к административной ответственности по ч. 5 ст. 12.31.1. КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 31).

Инженер по охране труда и технике безопасности в МКУ «ЦФЭХОСО» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил его отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Апеллянт, не оспаривая по сути вид и объем выявленных в ходе проверки от 02.05.2017 нарушений о области перевозок пассажиров, указал, что он фактически проводил инструктажи с водителем школьного автобуса МБОУ «Липовкутская ОШ», однако их проведение не было отражено в журнале инструктажей, поскольку этот журнал не был передан ему руководством МБОУ «Липовкутская ОШ». Апеллянт считает, что в его действиях отсутствует вина (л.д. 2-3).

Суд, в соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Заслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, и должностное лицо, чье постановление по делу об административном правонарушении обжалуется, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Приведенные нормы, по мнению суда, были учтены должностным лицом УГАДН по Омской области не в полной мере.

Статья 2.4. КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья ч. 5 ст. 12.31.1. КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностного лица за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии со ст. 20 ч. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказ Минтранса России от 15.01.2014 N 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» предусматривает следующие требования: Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителей следующей информацией: 1) о погодных условиях движения на маршруте; 2) о местах организации отдыха и приема пищи, размещении объектов санитарно-бытового обслуживания; 3) о местах стоянки транспортных средств; 4) о телефонах дежурных частей подразделений Госавтоинспекции МВД России по маршруту движения; 5) об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; 6) о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности дорожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности; 7) о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными средствами и о порядке связи с этими пунктами; 8) о действиях водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам; 9) о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров; 10) о порядке определения полной и осевой массы транспортного средства, о правилах загрузки транспортных средств и проведения весового и габаритного контроля при перевозке грузов (п. 16); Информация, указанная в пункте 16 настоящих Правил, должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей (п. 17); Предрейсовый инструктаж проводится: при отправлении водителя по маршруту движения впервые; при перевозке детей; при перевозке опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов. В тематику предрейсового инструктажа включаются следующие вопросы: протяженность маршрута, дорожные условия, наличие опасных участков и мест концентрации ДТП, особенности организации дорожного движения; конечные, промежуточные пункты маршрута, места отдыха, приема пищи, смены водителей (при необходимости), стоянки транспортных средств; расположение на маршруте пунктов медицинской и технической помощи, постов Госавтоинспекции МВД России, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; условия работы водителя при увеличении интенсивности движения транспортных и пешеходных потоков; безопасность движения в период каникул учащихся; информация об изменениях в организации перевозок, об особенностях проезда железнодорожных переездов, путепроводов и других искусственных сооружений, пользования паромными переправами и наплавными мостами; меры предосторожности при преодолении затяжных спусков и подъемов; действия водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по независящим от него причинам (при перевозке пассажиров по регулярным маршрутам); особенности посадки, высадки и перевозки лиц с ограниченными возможностями здоровья или инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха, применительно к конкретному маршруту движения (при перевозке пассажиров); особенности подачи автобуса к месту посадки пассажиров (при перевозке детей); особенности посадки и высадки детей, их перевозки, взаимодействия водителя с лицами, сопровождающими детей (при перевозке детей) (п. 19); Субъекту транспортной деятельности запрещается допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей (п. 22).

Основанием для привлечения инженера по охране труда и технике безопасности в МКУ «ЦФЭХОСО» ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 12.31.1. КоАП РФ послужило то, что 02.05.2017, в 15-00 ч., в ходе плановой выездной проверки контролирующим органом УГАДН по Омской области было выявлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения в деятельности МБОУ «Липовкутская ОШ», в нарушение п. 19 и п. 22 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, не производил предрейсовый инструктаж водительскому составу, перед выполнением работы, связанной с управлением транспортными средствами (сведения о проведении таких инструктажей не представлены).

Из содержания материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при осуществлении плановой выездной проверки, на основании приказа УГАДН по Омской области № 183 от 31.03.2017 (л.д. 32-43), в деятельности МБОУ «Липовкутская ОШ» должностным лицом УГАДН по Омской области выявлены вышеуказанные нарушения в организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом, которые выразились в непроведении предрейсовых инструктажей водительскому составу перед работой, данные нарушения отражены в акте проверки № от 02.05.2017 (л.д. 57-60).

Анализируя содержание указанных документов, суд приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки в деятельности общеобразовательного учреждения. Уведомительный порядок, в т.ч. вручение копий процессуальных документов, в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, контролирующим органом выполнен надлежащим образом. Указанную проверку провело и обжалуемое постановление составило правомочное должностное лицо УГАДН по Омской области, что не вызывает у суда сомнений. Инженер по охране труда и технике безопасности в МКУ «ЦФЭХОСО» ФИО1 имеет статус должностного лица применительно к требованиям Примечания ст. 2.4. КоАП РФ (приказ о назначении его на должность, трудовой договор и договор на оказание услуг по обеспечению безопасности дорожного движения в деятельности МБОУ «Липовкутская ОШ», его должностные инструкции и документы о его образовании (л.д. 44-57)), что также у суда не вызвало сомнений.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами государственного инспектора УГАДН по Омской области ФИО2 о том, что отсутствие журналов о проведении предрейсовых инструктажей водительского состава образует состав вмененного ФИО1 административного правонарушения.

Так, диспозиция ч. 5 ст. 12.31.1. КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностного лица за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующего инструктажа, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а не за неведение соответствующего журнала инструктажей должностным лицом, ответственным за безопасность дородного движения в деятельности организации, осуществляющей пассажирские перевозки.

Поэтому, применительно к данному составу административного правонарушения, журнал проведения инструктажей является лишь одним из доказательств проведения соответствующего инструктажа или его непроведения.

Судом установлено, что ФИО1 с середины апреля 2017 года ежедневно проводил предрейсовые инструктажи с водителем автобуса «Газель» МБОУ «Липовкутская ОШ» П.В.М.., что лично в судебном заседании пояснил последний в ходе допроса в качестве свидетеля. Кроме него, аналогичные показания дал свидетель М.Т.М.., водитель школьного автобуса, который также вместе с водителем П.В.М. проходил предрейсовый инструктаж, проводимый инженером ФИО1 Будучи допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля, ...» Х.С.А. пояснил, что он несвоевременно передал инженеру ФИО1 журналы проведения инструктажей водительского состава.

Оснований не доверять показаниям вышеуказанных свидетелей, судом не установлено. Само по себе неведение журнала предрейсовых инструктажей, что не отрицал и сам ФИО1, не может являться достаточным основанием для привлечения его к административной ответственности. При таком положении дела, суд считает, что в действиях названного должностного лица образовательного учреждения отсутствует вмененный состав административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной статье обстоятельств, в том числе и при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из п. 3 ч. 2 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Постановление № от 02.05.2017 государственного инспектора УГАДН по Омской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 12.31.1. КоАП РФ, в отношении инженера по охране труда и технике безопасности в МКУ «ЦФЭХОСО» ФИО1 - отменить, соответствующее производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с отсутствием в действиях инженера по охране труда и технике безопасности в МКУ «ЦФЭХОСО» ФИО1 состава административного правонарушения.

Жалобу инженера по охране труда и технике безопасности в МКУ «ЦФЭХОСО» ФИО1 - удовлетворить полностью.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья А.В. Косенко