Решение № 2А-2564/2019 2А-2564/2019~М-2487/2019 М-2487/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-2564/2019

Дело № 2а-2564/19

73RS0004-01-2019-003435-27


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи О.В. Миллер

при секретаре М.И. Долговой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к старшему судебному приставу - начальнику отдела судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО9, заместителю начальника отдела судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО10, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО11, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО8 обратился в суд с административным иском к старшему судебному приставу - начальнику отдела судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО9, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об оспаривании бездействия, указав следующее.

06.06.2019 административный истец ознакомился с исполнительным производством №98412/18/73041-ИП в отношении должника ООО «УК Уютсервис». В этот же день 06.06.2019 подал заявление на ознакомление с исполнительным производством в полном объеме и выдачи копии постановления от 27.05.2019 об отмене постановления от 21.02.2019 о наложении штрафа в 30 000 рублей на должника ООО «УК Уютсервис».

До сего дня административный истец не получил постановления от 27.05.2019 и не извещен о возможности ознакомиться с исполнительным производством в полном объеме.

В соответствии со ст.64.1 (п.5) Закона «Об исполнительном производстве» заявление должно быть рассмотрено в десятидневный срок, который истек 16.06.2019.

Полагает, что указанное бездействие нарушает его права, гарантированные ст.ст.24,29 Конституции РФ и создает препятствие для дальнейшего обжалования, так как он не может составить юридически грамотную жалобу не имея точного текста постановления от 27.05.2019.

В вышестоящий орган с жалобой не обращался на данное бездействие.

Просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава – начальника отдела судебных приставов №1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП по Ульяновской области ФИО9, выразившееся в том, что ему не выслано постановление от 27.05.2019 Об отмене постановления от 21.02.2019 о наложении штрафа на ООО «УК «Уютсервис» и в том, что он не извещен о возможности ознакомиться с исполнительным производством в полном объеме.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика определением от 28 июня 2019 привлечен заместитель начальника отдела судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО10

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика определением от 02 июля 2019 судебному привлечена судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО11

В судебное заседание административный истец ФИО8 не явился, извещен о времени и месте судебного слушания надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.

Административный ответчик, представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области ФИО9 (доверенность от 29.12.2018 №Д-73907/18/185; Диплом № от 14.06.2005) в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что 21.06.2019 в адрес административного истца было направлено постановление об удовлетворении ходатайства простой почтовой корреспонденцией. 27.06.2019 ФИО8 было повторно направлено постановление об удовлетворении заявления (ходатайства). Поскольку постановление об удовлетворении заявления (ходатайства) рассмотрено и направлено в соответствии с нормами действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушены, полагает, что основания для удовлетворения административного иска не имеется.

Административный ответчик - заместитель начальника отдела судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО10 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного слушания надлежащим образом.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО11 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного слушания, ходатайств об отложении дела не заявила.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК УютСервис» в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

С учетом мнения административного истца ФИО9, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного ответчика, представителя административного ответчика УФССП России по Ульяновской области ФИО9, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из п.8 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 229 - Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 1 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно части 1 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 29 марта 2018 с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 17 августа 2018 по иску ФИО12, ФИО1 к ООО «ГК Уютный Дом», ООО «РИЦ-Ульяновск о защите прав потребителей, исковые требования удовлетворены частично.

Суд постановил обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют Сервис» предоставить ФИО8, ФИО2 письменную информацию за запрашиваемые потребителем расчетные периоды с 01.02.2015 по 31.01.2018 о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (прибора теплового учета, счетчика ГВС, ХВС, электросчетчика), о суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды, а также письменную информацию о наличии насосного оборудования в доме.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют Сервис» заверить выдаваемую ФИО8, ФИО3 информацию подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии).

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют Сервис» предоставить ФИО8, ФИО4 возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета (прибора теплового учета, счетчика ГВС, ХВС, электросчетчика), занесенных в журналы учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, а также с технической документацией на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании исполнительного листа ФС №004771313 от 30.08.2018 и заявления взыскателя – ФИО8 от 16.11.2018 на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области от 20.11.2018 возбуждено исполнительное производство № 98413/18/73041-ИП от 20.11.2018, предмет исполнения: обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют Сервис» предоставить ФИО8, ФИО7 письменную информацию за запрашиваемые потребителем расчетные периоды с 01.02.2015 по 31.01.2018 о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (прибора теплового учета, счетчика ГВС, ХВС, электросчетчика), о суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных ресурсов, потребленных в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, об объемах (количестве) коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды, а также письменную информацию о наличии насосного оборудования в доме. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют Сервис» заверить выдаваемую ФИО8, ФИО5 информацию подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии). Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют Сервис» предоставить ФИО8, ФИО6 возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета (прибора теплового учета, счетчика ГВС, ХВС, электросчетчика), занесенных в журналы учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, а также с технической документацией на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона Российской Федерации N 229-ФЗ от 2 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с положениями статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон "Об исполнительном производстве") заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При исчислении сроков, предусмотренных статьей 64.1 Закона, необходимо руководствоваться частью 2 статьи 15 данного Закона (пункт 2.5 Методических рекомендаций по определению порядке рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утв. ФССП России от 11.04.2014 №15-9).

06 июня 2019 года ФИО8 обратился с письменным заявлением на имя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области ФИО9 об ознакомлении с материалами исполнительного производства N 98413/18/73041-ИП в полном объеме, просил выдать (выслать) копию постановления от 27.05.2019.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела установлено, что заявление ФИО8 зарегистрировано в ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области 07.06.2019 года.

В соответствии с приказом от 24.05.2019 №648-ко начальнику отдела-старшему судебному приставу ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области ФИО9 был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 10.06.2019 по 24.06.2019.

Исполнение обязанностей начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области на период с 10.06.2019 по 24.06.20119 на основании приказа №649-ко от 24.05.2019 было возложено на заместителя начальника отдела – стершего судебного пристава ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области ФИО10

14.06.2019 распоряжением и.о. начальника отдела – стершего судебного пристава ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области ФИО10 заявление ФИО8 было передано на исполнение судебному приставу-исполнителю ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области ФИО11

Изложенное свидетельствует о нарушении п.2.3 «Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве», утв. ФССП России 11.04.2014 №15-9 со стороны и.о. начальника отдела – стершего судебного пристава ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области ФИО10, поскольку заявление было передано судебному приставу-исполнителю с превышением трехдневного срока. Однако данные действия административным истцом обжалованы не были.

В судебном заседании установлено, что 21.06.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области ФИО11 было вынесено постановление об удовлетворении заявлении (ходатайства) ФИО8, где указано о возможности ознакомления с материалами исполнительного производства, указаны время и место для ознакомления с материалами исполнительного производства.

Данное постановление было направлено административному истцу простой корреспонденцией 21.06.2019, повторно – заказной корреспонденцией 27.06.2019 года.

В суде административным ответчиком не оспаривался тот факт, что при разрешении заявления (ходатайства) участника исполнительного производства – взыскателя ФИО8 не было разрешено требование о выдаче (Высылке) копии постановления от 27.05.2019 об отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа №71 от 27.05.2019.

Данное ходатайство административного истца не разрешено и на момент рассмотрения настоящего административного спора.

Таким образом, предусмотренная частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не исполнена - надлежащих доказательств рассмотрения заявления от 06 июня 2019 года и направления в адрес ФИО8 копии постановления от 27.05.2019 не представлено.

По указанным основаниям, суд приходит к выводу о допущенном административном ответчиком – судебным приставом-исполнителем ФИО11 бездействии, выразившемся в неисполнении обязанности полного разрешения поданного ходатайства о направлении постановления от 27.05.2019.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права и разъяснениями касательно их применения и оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд полагает, что должностным лицом допущено незаконное бездействие - в предусмотренные сроки не разрешено в полном объеме заявление (ходатайство) взыскателя, взыскателю не направлена копия постановления от 27.05.2019; это лишат ФИО8 возможности оспорить вынесенное постановление, защитить свои права и законные интересы доступными ему способами и по его усмотрению.

Поскольку административным истцом оспаривается бездействие, выразившееся в не направлении ему постановления об отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа №71 от 27.05.2019, в не извещении о возможности ознакомиться с исполнительным производство в полном объеме, суд рассматривает заявленные требования в тех пределах. Как они заявлены административным истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО8 к старшему судебному приставу - начальнику отдела судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО9, заместителю начальника отдела судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО10, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО11, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об оспаривании бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО11 по не направлению ФИО8 постановления об отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа №71 от 27.05.2019 незаконным, в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Миллер