Решение № 12-341/2024 7-171/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 12-341/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Обухова М.А. Дело № 12-341/2024 (первая инстанция)

Дело №7-171/2024 (вторая инстанция)

УИД 18RS0003-01-2024-000412-31


Решение

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Малков К.Ю., при участии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, В.С.Н. – адвоката Р.А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 06 мая 2024 года жалобу председателя Административной комиссии города Ижевска М.Ф.Б. на решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 20 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях», в отношении В.С.Н.,

установил:

постановлением Административной комиссии города Ижевска от 26 декабря 2023 года № В.С.Н. (далее – В.С.Н.) привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон УР № 57-РЗ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 20 марта 2024 года постановление административного органа от 26 декабря 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, председатель Административной комиссии города Ижевска обратился на него с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики. Просит решение судьи отменить, ссылаясь на то, что бесплатная парковка водителем транспортного средства, принадлежащего инвалиду, может быть осуществлена только на специально отведенном месте для инвалидов при условии нахождения транспортного средства в Федеральном реестре инвалидов и наличии на транспортном средстве опознавательного знака «Инвалид».

Будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, В.С.Н., должностное лицо, обратившееся с жалобой, в судебное заседание не явились, в связи с чем, и в соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Р.А.В. с требованиями и доводам жалобы не согласился, возражал против её удовлетворения, полагал решение судьи районного суда законным и обоснованным, поддержал доводы письменных возражений на жалобу.

Выслушав объяснения защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Закон Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» в целях защиты личности, охраны прав, свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждения административных правонарушений осуществляет в соответствии с предметами ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах полномочий Удмуртской Республики.

Часть 2 статьи 18 Закона УР № 57-РЗ устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей за невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Примечанием к указанной норме установлено, что под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается: размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае внесения платы в размере меньшем, чем установлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае превышения оплаченного времени; внесение платы позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке.

Постановление Администрации города Ижевска от 31 мая 2022 года №1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска» (далее - Порядок) разъясняет, что пользователем платной парковки является собственник (владелец) транспортного средства, разместивший на парковочном месте свое транспортное средство.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка пользование платными парковками (парковочными местами) должно осуществляться с соблюдением Правил дорожного движения, а также в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно пункта 4.4 Порядка пользователи платных парковок обязаны: самостоятельно размещать транспортное средство на платной парковке в соответствии с установленными средствами организации дорожного движения и требованиями Правил дорожного движения; при размещении транспортного средства убедиться, что способ размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) не создает препятствий иным участникам дорожного движения, в том числе при въезде (выезде) на парковку; при использовании парковочного места платной парковки оплачивать парковочную сессию с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, согласно пункта 5.6 настоящего Порядка. Исключение составляют категории пользователей платных парковок, указанные в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Порядка; самостоятельно отслеживать время пользования парковочным местом; в течение восьми часов освободить платную парковку (парковочное место) в случае принятия Функциональным органом решения о приостановлении использования платных парковок (парковочных мест) по основанию, предусмотренному абзацем пятым пункта 3.9 настоящего Порядка; покинуть платную парковку после окончания предоплаченного времени.

Пользователь платной парковки (парковочного места) обязан осуществить оплату парковочной сессии в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку. Размещение транспортных средств на парковке (парковочном месте) в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку осуществляется без взимания платы (пункт 5.5 Порядка).

Оплата парковочной сессии производится за каждый полный час использования платной парковки (парковочного места) или неполный час использования платной парковки (парковочного места) в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной парковки, и осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме. Оплата парковочной сессии в безналичной форме производится на Портале, путем SMS-сообщения или мобильного приложения. Оплата парковочной сессии в наличной форме производится через платежный банковский терминал (пункт 5.6 Порядка).

Плата за пользование платной парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска, установлена в размере 35 (тридцать пять) рублей в расчете на одно транспортное средство за один час (пункт 1 Постановления Администрации г. Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2584 «Об установлении размера платы за пользование платной парковкой, расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска»).

Территориальные границы зон платных парковок города Ижевска, а также режим их работы закреплены Постановлением Администрации города Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2583 «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска».

Данный нормативный акт был опубликован в сетевом издании «Ижевский вестник» (http://izhdoc.ru) 29 декабря 2022 года и в издании «Столица Ижевск» №95 от 29 декабря 2022 года, и находится в свободном доступе. Постановление Администрации города Ижевска от 29 декабря 2022 года №2583 содержит прилагаемые территориальные границы зон платных парковок города Ижевска.

В соответствии со статьей 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Ультра» (заводской номер изделия: 002775, свидетельство о поверке: № С-Т/24-01-2022/125761190, поверка действительна до 23 января 2024 года), расположенном в стационарном положении, имеющего функции фото – и киносъемки, видеозаписи, без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, выявлено, что 30 октября 2023 года в период времени с 14:48 часов до 15:04 часов по адресу: <адрес> В.С.Н. не внес плату за пользование парковкой (парковочным местом) транспортным средством <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, чем нарушил пункты 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 Постановления Администрации г. Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска».

Данное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об административных правонарушениях».

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: фотоматериалами, полученными в автоматическом режиме с применением специального технического средства «Ультра», осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений с изображением участка местности, предназначенного для платной парковки, расположенного в непосредственной близости от строения по адресу: <адрес>; свидетельством о поверке специального технического средства; руководством по эксплуатации программно-аппаратного комплекса «Ультра»; справкой о приемке выполненных работ по установке знаков по контракту МК №976 от 28 марта 2023 года, в том числе по адресу: <адрес>, парковка №123; проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования и иными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 30 Закона УР № 57-РЗ дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах полномочий, установленных настоящим Законом:

1) мировыми судьями Удмуртской Республики;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами исполнительной власти Удмуртской Республики;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами Удмуртской Республики.

В силу части 4 статьи 32 Закона УР № 57-РЗ Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4 - 7.4, 11.1 - 13.1, 18, 21-21.3, 23,26 настоящего Закона.

26 декабря 2023 года по данному факту Административной комиссией города Ижевска в отношении собственника (владельца) транспортного средства В.С.Н. вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Судья районного суда, отменяя вынесенное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, принял во внимание то, что В.С.Н. представил доказательства о том, что он является инвалидом, и пришел к выводу о том, что совершенное деяние не образует состава вмененного административного правонарушения.

С данными выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 5.3 Постановления Администрации г. Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска» предусмотрено бесплатное размещение на платных парковках транспортных средств, перевозящих инвалидов или детей-инвалидов, при наличии на них опознавательного знака «Инвалид» и информации о них в Федеральном реестре инвалидов на местах для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими средствами организации дорожного движения.

В соответствии с частями 9 и 10 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

В целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, размещаются в федеральном реестре инвалидов на основании заявления инвалида (его законного или уполномоченного представителя), поданного в установленном порядке в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

С учетом приведенного правового регулирования, лица указанных категорий освобождаются от оплаты за пользование парковочными местами при выполнении одновременно трех условий, а именно: наличие на транспортном средстве опознавательного знака «инвалид»; внесение информации о транспортном средстве в Федеральный реестр инвалидов; размещение транспортного средства на специально выделенных и обозначенных соответствующими дорожными знаками и разметкой парковочных местах.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий препятствует освобождению названной категории лиц от внесения платы за пользование парковочными местами.

Представленные материалы дела свидетельствуют о том, что транспортное средство В.С.Н. на момент совершения вменяемого ему правонарушения было внесено в Федеральный реестр инвалидов, но при этом, исходя из фотоматериалов, на автомобиле отсутствовал опознавательный знак «Инвалид», а также из материалов административного дела не следует, что зона платной парковки, где было выявлено транспортное средство В.С.Н., является парковочным местом, специально выделенным и обозначенным соответствующими дорожными знаками и разметкой для размещения транспортного средства с опознавательным знаком «Инвалид».

Таким образом, оснований для бесплатного размещения транспортного средства на платной парковке не на специально выделенном и обозначенном месте парковки транспортных средств инвалидов, у В.С.Н. не было. При этом судом установлено, что на парковке №123 по адресу: <адрес> место, обозначенное знаком 8.17 «Инвалиды», имелось.

То обстоятельство, что в отношении указанного транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> имелось парковочное разрешение инвалида, при этом автомобиль не был припаркован на специально отведенном парковочном месте для транспортных средств, в связи с отсутствием свободных парковочных мест для инвалидов, вопреки доводам стороны защиты, не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда об отсутствии в деянии В.С.Н. противоправности не основаны на законе, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела, и не отвечает требованию справедливого правосудия.

Подобное разрешение судьей районного суда жалобы не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 20 марта 2024 года не может быть признано законным и обоснованным.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 26 декабря 2023 года следует, что событие, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 18 Закона УР № 57-РЗ в отношении В.С.Н., имело место 30 октября 2023 года.

На момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Удмуртской Республики срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, соответственно, исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судом первой инстанции ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Исходя из положений главы 30 КоАП РФ по результатам пересмотра постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении производство по такому делу может быть прекращено по любому из оснований, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса. Нормы названного кодекса не содержат запрета на изменение основания прекращения производства по делу, если будет установлено, что на предыдущей стадии в указанной части принято неправильное решение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 20 марта 2024 года подлежит изменению путем исключения из него указания на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, и указанием на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части названное решение подлежит оставлению без изменения.

Внесение этих изменений в обжалуемый судебный акт не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО1», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу председателя Административной комиссии города Ижевска М.Ф.Б. удовлетворить частично.

Решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 20 марта 2024 года по жалобе на постановление Административной комиссии города Ижевска от 26 декабря 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» в отношении В.С.Н., изменить в части основания прекращения производства по делу:

- исключить из решения судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 20 марта 2024 года указание на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения;

- указать в решении судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 20 марта 2024 года на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части указанное решение оставить без изменения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья К.Ю. Малков

Копия верна:

Судья К.Ю. Малков