Решение № 12-1026/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-1026/2018

Дело № 12-1026/2018


РЕШЕНИЕ

19 ноября 2018 года р.п. Базарный Сызган Ульяновской области

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Родина Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес> на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес> (далее Министерство) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В вину Министерству вменено то, что оно не исполнило требование, содержащееся в исполнительном документе, выданном на основании решения Инзенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым на Министерство возложена обязанность обеспечить Д.ВС. жилым помещением на основании договора найма специализированного жилого помещения по месту выявления и первичного устройства под опеку (попечительство) в <адрес>.

Не соглашаясь с постановлением, представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес> М.Т.А., в установленный законом срок, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано, что заместитель начальника МОСП сделал не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника.

Заместителем начальника МОСП не дана оценка доводов представителя Министерства о том, что заместителем начальника МОСП при вынесении постановления не соблюдены нормы п.п.1,3 ст.26.1 КоАП РФ - то есть необходимость выяснения наличия состава административного правонарушения в полном объёме: события административного правонарушения и виновности лица в совершенных им действиях.

При вынесении постановления заместитель начальника МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения заместителем начальника МОСП не установлено.

В нарушение п.п.6 п.1 ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется умыслом.

В тексте постановления указано, что вина Министерства установлена, поскольку Министерством не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Данная формулировка носит исчерпывающе общий характер и не может являться выводом о доказанности вины Министерства, соответствующим требованиям п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: пристав-исполнитель МОСП не указал, какие конкретно меры могли быть объективно приняты Министерством, чтобы исполнить в установленный им срок решение суда, а также умышленные действия (бездействие) Министерства, направленные на не совершение указанных мер.

Далее заместитель начальника МОСП приводит перечень подтверждающих вину Министерства документов, однако ни один документ из данного перечня также не содержит сведений о том, что конкретные и реально возможные в рассматриваемой ситуации меры, соблюдение которых однозначно привело бы к исполнению решения суда в установленный срок, умышленно не приняты Министерством.

Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством в адрес судебного пристава были направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета <адрес>» на 2018 год утверждённой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №О «Об областном бюджете <адрес> на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, осуществляется в рамках Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие строительства и архитектуры <адрес>» на 2014-2018 годы».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

В соответствии с нормами действующего законодательства РФ для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

В соответствии с протоколами проведения итогов открытых аукционов в электронной форме, руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Министерством заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, на территории <адрес> в <адрес> (государственные контракты заключенные в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), всего приобретено 25 квартир.

ДД.ММ.ГГГГ получены разрешения на ввод в эксплуатацию тридцати квартирного жилого дома по адресу: <адрес>А. В данных жилых домах приобретены квартиры для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с дефицитом средств областного бюджета <адрес>, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, торги на приобретение данных жилых помещений в 2016 г. не объявлялись.

По итогам проведенных аукционов в 2017 году заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП И.Е.Н. на приобретение 9 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории <адрес>.

По итогам проведенного аукциона в августе 2017 года заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Строитель» на приобретение 6 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории <адрес>.

После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и Д.ВС.

В течение 2018 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, принято постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>». Д.ВС. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих документов.

Кроме того, Министерством были неоднократно направлены письма Министру финансов <адрес> о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

716 квартир приобретено по государственным контрактам за все время, с момента начала реализации программы «Дети-сироты» (с 2013 года по настоящее время) на территории <адрес>.

Участие в долевом строительстве: <адрес> (12 квартир), <адрес> А (12 квартир), <адрес> (6 квартир).

Кроме того, в целях поддержки детей-сирот до факта получения жилья, было принято постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес>.

Изложенные Министерством доводы о невозможности исполнения решения суда в срок, равно как и представленные им протоколы о рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе, государственный контракт на участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не проверялись, причины неисполнения требований в срок не устанавливались; постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ не мотивировано, выводы о виновности Министерства в совершении вмененного ему административного правонарушения отсутствует.

В нарушение п.п.6 п.1 ст.29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с Главой 26 КоАП РФ.

Исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, реальная возможность исполнения решения суда у Министерства отсутствовала. Исполнение судебного решения было невозможным вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Кроме того, решением Ленинского районного суда <адрес> освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по данному исполнительному производству №.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия. О дне, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.

Заместитель начальника отдела МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> С.А.Е. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении жалобы Министерству отказать.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя Министерства, заместителя начальника отдела МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес>.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В силу ч.2 и ч.3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 и ч.2 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из смысла приведенных выше норм, исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусматривают установление причин неисполнения решения суда и наличия вины должника.

Как установлено в судебном заседании, решением Инзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство возложена обязанность обеспечить Д.ВС. жилым помещением на основании договора найма специализированного жилого помещения по месту выявления и первичного устройства под опеку (попечительство) в <адрес>.

Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ФС №.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Инзенским районным судом по делу №, решение по которому вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес>.

Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству « 26949/17/73017-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда должником не исполнено, в связи с чем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда должником не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств в отношении Министерства составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом.

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Основанием для привлечения Министерства к административной ответственности, согласно вынесенного заместителем начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> С.Е.А. постановления от ДД.ММ.ГГГГ, явилось то, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, указанное юридическое лицо не приняло мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера и не обеспечило Д.ВС. жилым помещением на основании договора найма специализированного жилого помещения по месту выявления и первичного устройства под опеку (попечительство) в <адрес>.

Однако, с выводом о наличии вины Министерства в совершении вмененного ему административного правонарушения судья не может согласиться по следующим основаниям.

Принимая решение о виновности Министерства, должностное лицо при вынесении постановления, не приняло во внимание обстоятельства, указанные Министерством о невозможности исполнения решения суда в срок.

Так, Министерство, являясь исполнительным органом государственной власти, правомочно использовать денежные средства только в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета <адрес>» на соответствующий финансовый период, с соблюдением объема и условий их целевого расходования. Финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>, а исполнение решения суда возможно лишь на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. При этом им необходимо руководствоваться Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». Приобретение квартир в ином порядке противоречит закону.

Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющегося необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций. В данном решении суда приведены и проанализированы доводы, аналогичные доводам настоящей жалобы, и сделан вывод об отсутствии вины Министерства, поскольку финансирование осуществляется за счет средств бюджета <адрес>, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Как следует из Постановления <адрес> №-П от 02.10.2013г. «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес>», в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, указанное Министерство является исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим управление в сфере промышленности, строительства, промышленности строительных материалов и изделий, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства, а также контроль и надзор в области долевого строительства на территории <адрес> (1.1); Министерство в пределах и объемах, определяемых его компетенцией, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти <адрес>, муниципальными образованиями <адрес>, общественными объединениями и иными организациями (1.2).

Таким образом, денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета <адрес>» на 2017 год, утвержденной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете <адрес> на 2016 год». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. В адрес судебного пристава исполнителя направлены письма о ходе исполнения решений судов и невозможности исполнений решений суда в указанный срок. По сути, возможность исполнения решения суда была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета <адрес> денежных средств администрации на эти цели.

Следовательно, сроков установленных судебным приставом-исполнителем для выполнения требований исполнительного производства после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, недостаточно, в связи с чем суд приходит к выводу, что у Министерства имелись обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии объективной возможности исполнения им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенными документами установлено, что реальная возможность исполнения решения суда у Министерства в отведенный непродолжительный промежуток времени отсутствовала, поскольку выделение жилья с учетом образовавшейся очереди на его получение, отсутствия достаточных финансовых возможностей у Министерства, а также длительности решения вопроса о выделении бюджетных средств требует значительных временных и финансовых затрат.

Доказательств того, что Министерство имело реальную возможность исполнить требования исполнительного документа по обеспечению Д.ВС. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в период с момента возбуждения исполнительного производства до ДД.ММ.ГГГГ, но умышленно эти требования не исполнило, в судебном заседании не установлено.

Как следует из материалов дела, Министерством принимаются меры, направленные на исполнение решения суда.

По итогам проведенных аукционов в 2017 году заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП И.Е.Н. на приобретение 9 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений на территории <адрес>.

По итогам проведенного аукциона в августе 2017 года заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Строитель» на приобретение 6 однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам социального найма специализированных жилых помещений на территории <адрес>.

Неоднократно Министерством были направлены письма Министру финансов <адрес> Б.Е.В. о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот, о дополнительных расходах, не вошедших в бюджет текущего года.

Вместе с тем, никакого суждения по вышеназванным действиям Министерства, которые свидетельствуют об отсутствии умысла на неисполнение решения суда, в оспариваемом постановлении не дано.

Применительно к рассматриваемому делу умышленный характер действий (бездействия) Министерства не установлен, так как отсутствуют доказательства того, что Министерство желало наступления вредных последствий или сознательно допускало их либо относилось к ним безразлично. Из исследованных материалов дела видно, что Министерством приняты меры для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, оспариваемое Министерством постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> С.А.Е. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес> по исполнительному производству №-ИП, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Ю. Родина