Решение № 5-432/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 5-432/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

21 сентября 2018 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Шолохов Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства <адрес> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд <адрес> из Контрольно-счетной палаты <адрес> поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства <адрес> ФИО1

Аудитор Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО3 в судебное заседание явился, доводы, на основании которых составлен административный протокол в отношении ФИО1, поддержал, в частности указал на отсутствие облицовки стен фонтана гранитными плитами, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности.

В судебное заседание явился представитель начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, просила приобщить письменные пояснения и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства <адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Из содержания данного протокола следует, что при проведении контрольного мероприятия по вопросам законности, эффективности, результативности и экономности использования бюджетных средств, направленных на реализацию Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование капитального ремонта (реставрации) объекта культурного наследия «Архитектурно-скульптурный комплекс «Львы» с фонтаном», проводимого Контрольно-счетной палатой <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 1.6.1 плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2018 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О, распоряжениями Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № установлено следующее.

Муниципальным заказчиком капитального ремонта (реставрации) объекта культурного наследия «Архитектурно-скульптурный комплекс «Львы» с фонтаном» являлось Управление благоустройства и лесного хозяйства <адрес> (далее - МКУ «УБиЛХ»).

МКУ «УБиЛХ» находится в ведомственном подчинении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> (далее - Департамент ЖКХ).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об Управлении благоустройства и лесного хозяйства <адрес>, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Ростовской-на-Дону городской Думы «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации <адрес>» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее -Положение) Управление благоустройства и лесного хозяйства <адрес> является отраслевым органом Администрации <адрес>, осуществляющим функции по реализации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению условий для решения вопросов местного значения в сфере лесного хозяйства, благоустройства (включая озеленение).

В соответствии с пунктом 2.1. Положения основными задачами МКУ «УБиЛХ» являются:

- реализация государственной политики в сфере лесного хозяйства; обеспечение создания благоприятных условий проживания населения <адрес> путем сохранения и развития лесных территорий, создания и благоустройства существующих объектов озеленения, создания объектов благоустройства;

- владение, пользование и распоряжение земельными участками с разрешенным видом использования «городские леса»;

- организация текущего содержания и эксплуатации имущества, закрепленного за Управлением на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 4.2. Положения руководителем МКУ «УБиЛХ» является - начальник.

Начальник МКУ «УБиЛХ» без доверенности действует от имени МКУ УБиЛХ», в том числе: представляет интересы МКУ «УБиЛХ» в органах государственной власти и местного самоуправления и во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами; распоряжается имуществом и средствами МКУ «УБиЛХ», совершает операции на счетах МКУ «УБиЛХ»; представляет Учредителю годовые планы, статистическую отчетность и информацию о текущей деятельности МКУ «УБиЛХ»; заключает договоры с физическими и юридическими лицами; издает распоряжения и приказы и прочее.

Начальник МКУ «УБиЛХ» несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и заключенным с трудовым договором.

Согласно распоряжению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к начальником МКУ «УБиЛХ» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является ФИО1

Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета <адрес> на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Департамент ЖКХ определен главным распорядителем бюджетных средств, в том числе и на капитальный ремонт (реставрацию) объекта культурного наследия «Архитектурно-скульптурный комплекс «Львы» с фонтаном».

Получателем средств бюджета на капитальный ремонт (реставрацию) объекта культурного наследия «Архитектурно-скульптурный комплекс «Львы» с фонтаном» было определено МКУ «УБиЛХ», подведомственное Департаменту ЖКХ.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 являясь начальником МКУ «УБиЛХ», то есть будучи должностным лицом получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

По результатам проведенного конкурса с ограниченным участием между УБиЛХ» (заказчик) и ООО «Южная Строительная Компания» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по капитальному ремонту (реставрации) объекта культурного наследия «Архитектурно-скульптурный комплекс «Львы» с фонтаном» на общую сумму 28 620,1 тыс. рублей (в редакции соглашения о расторжении от ДД.ММ.ГГГГ). Финансирование работ осуществлялось за счет средств: бюджета <адрес>, бюджета <адрес>. По условиям муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 3.1) подрядчиком были приняты обязательства по выполнению работ до ДД.ММ.ГГГГ с момента передачи заказчиком подрядчику объекта и проектной документации. По условиям муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 2.3) авансирование не предусмотрено. Расчет с подрядчиком за выполненные работы осуществляется заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика ежемесячно, за фактически выполненные работы, на основании счета, выставленного подрядчиком, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), составленной в соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма КС-2), подписанными заказчиком и подрядчиком, в течение тридцати дней с момента подписания сторонами актов о приемке выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ формы КС-3. Документы на оплату выполненных работ (счет, счет-фактура (при необходимости), акты о приемке выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ формы КС-3) представляются заказчику не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным. Документы, представленные после 10 числа, принимаются к финансированию в следующем месяце.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заказчиком представлены акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 и счета на оплату на общую сумму 28 620,1 тыс. рублей. Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком, в лице ФИО1, в объеме 28 620,1 тыс. рублей.

В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой <адрес> контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении комиссии по проведению контрольных обмеров на объектах муниципальной собственности, подлежащих проверке», проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ООО «Южная Строительная Компания» объемов работ по капитальному ремонту (реставрации) объекта культурного наследия «Архитектурно-скульптурный комплекс «Львы» с фонтаном».

Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты <адрес> и представителей подрядной организации ООО «Южная Строительная Компания».

Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Контрольные обмеры проведены путем сверки фактически выполненных объемов работ и примененных материалов с объемами и материалами, принятыми к оплате по актам приемки выполненных работ по форме КС-2.

Обмеры производились по отдельным видам работ, указанным в актах приемки выполненных работ по форме КС-2 (всего 24 штуки) на общую сумму 28620,1 тыс. рублей (акты с ДД.ММ.ГГГГ № по акт от ДД.ММ.ГГГГ №).

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 548,4 тыс. рублей (не установлены симисторные регуляторы скорости, инфракрасные обогреватели, термостаты с датчиком воздуха, датчики уровня воды, декодеры, не облицованы стены гранитными плитами, не установлен датчик силы ветра с контролером, светильник, насос, контролер), а также завышение стоимости выполненных работ, связанное с несоответствием фактически выполненных объемов и видов работ, примененных материалов, установленного оборудования принятым и оплаченным заказчиком в соответствии с первичными учетными документами на сумму 5,7 тыс. рублей (вместо шаровых кранов Valtec установлены шаровые краны Lavita).

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно актам по форме КС-2: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 47,0 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 81,2 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 6088,3 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1099,2 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2532,6 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1099,4 тыс. (рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2026,0 тыс. рублей, а также справок по форме КС-3: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 5335,1 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 22649,2 тыс. рублей.

Подрядной организацией ООО «Южная Строительная Компания» на основании указанных выше актов и справок МКУ «УБиЛХ» были представлены следующие счета на оплату: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 5335,1 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 22649,2 тыс. рублей. Работы, отраженные в актах приемках выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные, оплачены в том числе следующими платежными поручениями, подписанными начальником МКУ «УБиЛХ» ФИО1: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1984,6 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3350,4 тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 4675,7 тыс. рублей.

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах хозяйственной деятельности.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства <адрес> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Установлено, что ФИО1, помимо вышеуказанного несоответствия фактически выполненных работ принятым и оплаченным заказчиком в соответствии с первичными учетными документами, вменено и фактическое отсутствие отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах (не установлены симисторные регуляторы скорости, инфракрасные обогреватели, термостаты с датчиком воздуха, датчики уровня воды, декодеры, не облицованы стены гранитными плитами, не установлен датчик силы ветра с контролером, светильник, насос, контролер).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица - начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства <адрес> ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения материалами дела установлена, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, а именно совершение должностным лицом, действий по нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности, и полагает необходимым применить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд-

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - начальника Управления благоустройства и лесного хозяйства <адрес> ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Получатель штрафа: р/счет: 40№ к/счет: (отсутствует),, БИК: 046015001, ИНН: <***>, КПП: 613601001, ОКТМО: 60701000, получатель: УФК по <адрес> (5800, Контрольно-счетная палата РО), л/с <***>, КБК: 80№ назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов РФ».

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копии постановления вручить лицу, привлеченному к административной ответственности, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение 3 дней со дня его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Кировский районный суд <адрес>.

Судья Л.В. Шолохов