Решение № 2-1323/2018 2-1323/2018~М-1293/2018 М-1293/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-1323/2018

Мотивированное
решение изготовлено 28 ноября 2018 года

Дело № 2-1323/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о незаконным признании отказа во включении в состав участников мероприятия, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, просил признать незаконным отказ во включении истца в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», возложить на ответчика обязанность включить истца в состав участников указанного мероприятия. В обоснование требований указано, что истец является <данные изъяты> в связи с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 3 сентября 1987 года по 4 декабря 1987 года, в связи с чем истец имеет право на улучшение жилищных условий, жилые помещения в собственности или по договору социального найма у истца отсутствуют, льготами, предусмотренными Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец до настоящего времени не пользовался, 26 мая 2018 года истец обратился с заявлением о включении в состав участников программы по обеспечению жильем, 4 июля 2018 года истцу отказано, мотивированное решение отсутствует, обеспечение жильем специальных категорий граждан не зависит от их материального положения, истец имеет гарантированное государством право на улучшение жилищных условий.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что истец являлся гражданином <адрес>, до 2017 года проживал на территории <адрес>, где у него был частный дом и земельный участок, которые пострадали в результате проведения военных действий, в 2017 году прибыл на территорию России для постоянного проживания, в 2018 году получил российское гражданство, оформил социальные выплаты и обратился с заявлением о постановке на учет с целью реализации положенного законом права на улучшение жилищных условий как участника работ по ликвидации последствий аварии на <адрес>, право на получение соответствующей льготы ранее не реализовывал, на территории государства <адрес> жильем не обеспечивался, установление малоимущности при разрешении вопроса об улучшении жилищных условий истца по основаниям, предусмотренным специальным законодательством не требуется, в квартире, которую в настоящее время арендует истец помимо истца зарегистрирован собственник и члены его семьи, супруга истца является гражданкой <адрес>, российского гражданства еще не получила.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, оставил решение на усмотрение суда.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно объяснениям стороны истца до 2017 года истец проживал на территории Луганской области Украины, являлся гражданином Украины.

Из материалов дела следует, что 27 апреля 2017 года ФИО1 получено страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования РФ, с 1 июня 2017 года ему назначена пенсия по старости бессрочно. 27 февраля 2018 года ФИО1 получен паспорт гражданина РФ.

1 марта 2018 года ФИО1 заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> сроком до 1 февраля 2019 года для использования в целях проживания семьи в составе двух человек - нанимателя и его супруги ФИО3 С 1 марта 2018 года ФИО1 зарегистрирован в указанном жилом помещении по месту регистрации, ФИО3 зарегистрирована с 28 апреля 2017 года по месту пребывания по 24 марта 2022 года. В жилом помещении зарегистрированы также собственник ФИО4 и его дочь ФИО5

На основании справки войсковой части 51559 Министерства обороны СССР от 4 декабря 1987 года ФИО1 исполнял обязанности в войсковой части 51559 в период с 3 сентября 1987 года по 4 декабря 1987 года в количестве 93 дня.

В соответствии с экспертным заключением Луганского регионального межведомственного экспертного Совета от 27 августа 1991 года у ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>.

Согласно удостоверению от 6 мая 1991 года ФИО1 имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством Союза ССР и союзных республик для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на <адрес>

В соответствии со справкой ВТЭК Департамента социальной защиты населения 20 октября 1997 года ФИО1 проходил переосвидетельствование, ему установлена <данные изъяты>, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связано с аварией на <адрес> переосвидетельствованию не подлежит, степень утраты трудоспособности установлена в размере 80 %, может работать в специально созданных условиях.

На основании удостоверения от 28 октября 1997 года ФИО1 имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

21 мая 2018 года ФИО1 обратился в Администрацию Тутаевского муниципального района с заявлением о признании его в составе семьи 1 человек нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

1 июня 2018 года решением общественной комиссии по жилищным вопросам ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, принят на учет на общих основаниях.

26 июня 2018 года ФИО1 обратился в Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий гражданина, установленных федеральным законодательством», как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие катастрофы на <адрес>, в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 27 июня 2018 года, утвержденным постановлением Администрации Тутаевского муниципального района 2 июля 2018 года ФИО1 отказано во включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий гражданина, установленных федеральным законодательством», как гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на <адрес>, в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <адрес>», ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на общих основаниях и во внеочередном порядке (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

Основания отказа ФИО1 во включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий гражданина, установленных федеральным законодательством» в решении комиссии не указаны, основанием для снятия с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указано п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма). Согласно выписке из решения комиссией установлено превышение доходов ФИО1 полтора прожиточных минимума.

Меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на <адрес> предусмотрены Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу пунктов 1, 2, 4 ст. 13 указанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на <адрес>; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на <адрес>; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на <адрес> военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 14 указанного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 2 статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (далее Правила).

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на <адрес>, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <адрес>», Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <адрес>» на граждан из подразделений особого риска.

В силу частей 1, 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно пункту 17 Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в подпунктах «а»-«е» пункта 5 настоящих Правил - постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Пункт 19 данных Правил устанавливает, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложений № 1, к которому прилагают, в том числе и выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как усматривается из материалов дела, целью обращения ФИО1 в Администрацию с заявлением о постановке на учет 21 мая 2018 года являлась реализация права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как лица, участвующего в проведении работ по ликвидации аварии на <адрес>. Об указанной цели свидетельствует указание на приложение к заявлению удостоверения ликвидатора <адрес> Вместе с тем, в материалах учетного дела указанное удостоверение отсутствует. Для участия в данной программе заявитель должен быть поставлен органом по учету и распределению жилья на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, после проверки его нуждаемости в улучшении жилищных условий. В то время как Администрацией при рассмотрении соответствующего заявления учитывался факт малоимущности гражданина ФИО1 и разрешен вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на общих основаниях. После подачи дополнительного заявления о включении в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий гражданина, установленных федеральным законодательством» заявитель снят с учета, однако вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий администрацией так и не рассмотрен.

Статья 14 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <адрес>» в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жильем у гражданина, являющегося инвалидом вследствие аварии на <адрес>, предусматривает нуждаемость в улучшении жилищных условий и не требует признания соответствующей категории граждан малоимущими для реализации их права на обеспечение жилым помещением.

Оспариваемым решением право ФИО1 на обеспечение жилым помещением нарушено, решение комиссии по жилищным вопросам подлежит отмене в части отказа во включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий гражданина, установленных федеральным законодательством», как гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на <адрес>, в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <адрес>». Поскольку вопросы об установлении нуждаемости в жилом помещении отнесены к компетенции органов местного самоуправления, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности включить в состав участников программы не имеется. С целью восстановления нарушенного права истца суд полагает необходимым возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий гражданина, установленных федеральным законодательством», как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие катастрофы на <адрес>, в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <адрес>». Для разрешения указанного заявления органу местного самоуправления надлежит проверить нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий и разрешить вопрос о постановке либо отказе в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Тутаевского муниципального района об отказе ФИО1 во включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий гражданина, установленных федеральным законодательством», как гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на <адрес>, в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <адрес>».

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий гражданина, установленных федеральным законодательством», как гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие катастрофы на <адрес>, в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева